隐性就业与双重劳动关系.doc

隐性就业产生的原因、对国家就业政策的影响和对策

赖明智

隐性就业已对国家就业和产业政策产生不可低估的影响

关心下岗职工这个弱势群体的切身利益，是各级党和政府的责任和义务,也是实践“三个代表”的具体体现。近年来党中央和国务院出台了一系列的政策措施，要求各级党和政府把做好下岗职工再就业工作作为当前的头等大事，由党政一把手亲自负责，旨在稳定社会，确保国有企业经济结构和所有制结构的调整和完善能够顺利进行。
然而，各地政府在实施再就业工程中，却遇到一个共同的问题：下岗和失业职工参加政府组织的免费职业技术和技能培训少，主动接受各用人单位招聘和就业服务机构推荐的职位少，要求政府增加下岗生活费和失业金发放的申请却大量增多（特别是下岗职工人数急剧增多）。下岗人员突然增多，这固然与国有企业长期来隐性失业公开化和近期国际需求萎缩导致的经济增长速度降低有关,但是“两少”却表明，真正的隐性失业也就是下岗职工的人数有被夸大的可能性。要做好下岗职工的基本生活保障和再就业工程工作，首先必须摸清“家底”，也要“打假”，将隐性就业人员从下岗、失业群体中分离出来，使其公开化，保证国家有限的再就业资金和资源得到最有效的运用和发挥，同时确保失业率统计的准确性，避免误导国家的就业政策方向。尤其在三年出“中心”的期限已经到来的时候，下岗职工是否已经就业的问题，将成为影响我国登记失业率高低的重大因素，也成为影响我国产业政策的重要因素。
隐性就业指的是表面上劳动者与生产资料分离，而实际上通过各种方式已经参加有劳动报酬的社会劳动而政府未做有效管理和统计的就业。具有隐蔽性和不稳定性的特点，因此政府部门难于有效统计和管理。获取劳动报酬是隐性就业从业者的主要价值取向，而就业机会较高的且不受国家用人行政、工资计划限制的非国有企业是其绝大多数的就业流向，也就是说，隐性就业者主要在于非国有企业中。隐性就业的主要有种类：1、未达法定年龄提前就业（童工）；2、兼职（俗称第二职业）；3、离退休再返聘；4、失业者或者登记为失去工作岗位，但未与原来工作单位解除劳动关系的，实际受雇或者自我雇佣从事有固定收入的企业富余人员。隐性就业主要包括：全日制正式稳定、非全日制、钟点工、自由职业（如软件设计师、专栏作家等）、弹性工时制、临时工等形式。
隐性就业人员到底有多少，一直以来，不管官方和民间研究机构都无法给一个较为权威和合理的数字，这与隐性就业关系双方均不愿公开化有关系。根据国家有关部门对部分城市不完全统计估计：我国目前下岗职工中，隐性就业所占的比例至少60%以上。隐性就业者主要集中在以服务为主的第三产业中，更多在当前社会急需要的社区服务类行业中，客观上也促进了我国第三产业的形成和发展。另外，还有相当部分的隐性就业者已经从简单的劳务服务转到了高知识服务行业中。

产生隐性就业的主要原因

一、长期以来，企业办社会是隐性失业大量存在的主要原因。
由于建国以来我国实行的完全就业和企业办社会的“低工资,高福利”政策，长期以来的因人设岗制度，使国有企业出现了大量的富余人员，形成了特有的隐性失业的现象。随着市场经济体制的逐步确立，国有企业只有通过改组、破产、分化、兼并，采取减员增效，对企业富余人员进行下岗分流，提高劳动生产效率，建立现代化企业管理，才能取得生存和发展的机会。这些富余人员在与原单位解除劳动关系前，为了增加收入，往往选择各种方式间接就业，成为隐性就业者的主力军。
二、现行社会保障制度不完善，导致国有企业富余职工无法与企业分离，是隐性就业者大量存在的政策性因素。
由于目前社会保障制度存在保障层次低、覆盖面窄、经费来源单一、统筹范围小、基金提出比例低等缺陷，如：失业金的支付往往比下岗工资低，下岗人员如果再就业后，就得与原来的企业解除劳动关系，将不能再享受原企业的下岗工资、医疗、住房等高福利的待遇，致使原来依附在国有企业中的富余人员在分离时困难重重，影响了改革的进一步深入。现在为了照顾“4050”这些特殊群体的就业，政府拨出了大量的资金补贴给非国有企业，鼓励他们招用国企再就业中心的下岗职工，然而由于非国有企业也存在劳动强度大、管理严格、压力大和不稳定等因素，再次遭遇失业的风险较大，且其多数不能像国有企业那样提供全面且较高的保险福利待遇，因而他们抱有“宁可死在单位，也不到街上讨食”思想，宁可下岗受穷，也不肯完全脱离企业；另外，由于国家破产政策法规不完善限制，导致相当大一部分的企业富余人员，在企业已长期停产停业或没有工作岗位的情况，还无法与其脱离关系，这部分人中的相当一部分已经通过各种途径取得工作岗位，重新就业了，但身份仍然是“下岗职工”，这些职工为了降低就业成本，减少失业风险，就会选择隐性就业。而有些企业在无力支付职工解除劳动关系补偿金的情况下，也无法或不愿对下岗职工是否就业进行清理，相反，在国家