产业政策解读总.doc

2011年3月27日，国家发改委以9号令修订并发布了新的产业结构调整指导目录（2011年本）。
一、《产业结构调整指导目录》（2011年本）出台的背景
《产业结构调整指导目录》是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据。《目录（2005年本）》发布实施五年来，经济结构调整步伐加快，农业生产条件和发展水平不断提高，产业结构优化升级取得积极进展，制造业竞争能力明显提升，重大技术装备自主化取得显著成效，基础设施日益完善，节能减排和生态环境保护扎实推进，服务业发展取得长足进步，社会保障体系逐步健全，人民生活明显改善。
同时也要清醒地认识到，尽管我国经济和社会发展水平显著提高，产业规模和实力不断扩大，但长期困扰我国经济发展的结构不合理、发展方式粗放、自主创新能力不强等问题并没有得到根本解决。特别是国际金融危机发生以来，世界范围内产业发展环境发生深刻变化，各国都在结构调整和产业重组。《目录（2005年本）》中相当数量的条目已不适应发展要求，主要体现在：一是世界范围内技术创新和结构升级的步伐明显加快，新技术革命方兴未艾，《目录（2005年本）》鼓励类的相当部分条目已难以体现产业技术进步和发展趋势的要求；二是随着技术创新步伐的加快，《目录（2005年本）》鼓励发展的一些技术已经成熟、普及，没有必要再列入鼓励类；三是一些条目表述宽泛、界限不清，实际工作中不好操作，需要调整、细化；四是鼓励类中钢铁、有色金属、建材等领域的部分品种已出现严重产能过剩，对一般加工能力不宜再进行鼓励；五是随着生产能力的增长和技术水平的提高，淘汰落后工作力度需进一步加强；六是现行《目录》与保护环境、节约资源和节能减排要求差距较大，不能很好体现发展绿色经济、循环经济、低碳技术的新要求。
根据十七届五中全会建议提出的以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线这一指导思想，“十二五”《规划纲要》进一步明确，要科学判断和准确把握发展趋势，加快发展现代农业，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，推动能源生产和利用方式变革，构建综合交通运输体系，全面提高信息化水平，推进海洋经济发展，推动服务业大发展。因此，修订《目录（2005年本）》既是实现国民经济平稳较快发展的内在要求，也是贯彻落实党的十七届五中全会精神，实施好“十二五”《规划纲要》，推动发展方式转变、促进产业结构调整的重要举措。
按照党的十七届五中全会精神，修订《产业结构调整指导目录（2005年本）》主要遵循了以下原则：一是坚持市场调节和政府引导相结合；二是坚持传统产业优化升级和培育发展战略性新兴产业相结合；三是坚持结构调整与协调发展相结合；四是坚持控制总量与优化存量相结合。
根据国务院《决定》要求并按照上述原则，从2009年底开始，我们会同工业和信息化部、农业部等国务院41个部门和相关机构、上百个行业协会和专业委员会以及行业专家、地方发改委及地方有关部门，着手开展目录修订工作。经过广泛反复征求意见和多方面的沟通、协调，认真梳理和研究，形成了《产业结构调整指导目录（2011年本）》（以下简称《目录（2011年本）》）。
二、《产业结构调整指导目录（2011年本）》主要特点
《目录（2011年本）》维持2005年本分类不变，仍分为鼓励类、限制类和淘汰类（鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。不属于上述三类，但符合国家法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入目录。原则上，我国境内各类企业投资建设的项目，均应遵循《产业结构调整指导目录》的相关规定。对鼓励类投资项目按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案，对限制类新建项目和淘汰类项目禁止投资，投资管理部门不予审批、核准或备案，银行不予贷款，土地、环保部门不办理相关手续）。
《目录（2005年本）》条目共1384条，其中鼓励类721条，限制类234条，淘汰类429条；此次修订过程中，鼓励类删除175条，新增413条；限制类删除70条，调整到淘汰类12条，新增85条；淘汰类删除157条，新增189条。经修订，《目录（2011年本）》条目共1399条，其中鼓励类750条，限制类223条，淘汰类426条。
《产业结构调整指导目录（2011年本）》主要有以下特点：
一是力求全面反映结构调整和产业升级的方向内容。鼓励类新增了新能源、城市轨道交通装备、综合交通运输、公共安全与应急产品等14个门