《节能与新能源汽车产业发展规划(2012―2020年)》全文(精).pdf

关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）的通知

国发〔2012〕22号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执
行。

国务院

二○一二年六月二十八日

附件：

《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社会发展中发挥着重要作

用。随着我国经济持续快速发展和城镇化进程加速推进，今后较长一段时期汽车需

求量仍将保持增长势头，由此带来的能源紧张和环境污染问题将更加突出。加快培

育和发展节能汽车与新能源汽车，既是有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业可

持续发展的紧迫任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞

争优势的战略举措。为落实国务院关于发展战略性新兴产业和加强节能减排工作的

决策部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，特制定本规划。规划期为

2012—2020年。

一、发展现状及面临的形势

新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，本

规划所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。

节能汽车是指以内燃机为主要动力系统，综合工况燃料消耗量优于下一阶段目标值

的汽车。发展节能与新能源汽车是降低汽车燃料消耗量，缓解燃油供求矛盾，减少

尾气排放，改善大气环境，促进汽车产业技术进步和优化升级的重要举措。

我国新能源汽车经过近10年的研究开发和示范运行，基本具备产业化发展基

础，电池、电机、电子控制和系统集成等关键技术取得重大进步，纯电动汽车和插

电式混合动力汽车开始小规模投放市场。近年来，汽车节能技术推广应用也取得积

极进展，通过实施乘用车燃料消耗量限值标准和鼓励购买小排量汽车的财税政策等

措施，先进内燃机、高效变速器、轻量化材料、整车优化设计以及混合动力等节能

技术和产品得到大力推广，汽车平均燃料消耗量明显降低；天然气等替代燃料汽车

技术基本成熟并初步实现产业化，形成了一定市场规模。但总体上看，我国新能源

汽车整车和部分核心零部件关键技术尚未突破，产品成本高，社会配套体系不完

善，产业化和市场化发展受到制约；汽车节能关键核心技术尚未完全掌握，燃料经

济性与国际先进水平相比还有一定差距，节能型小排量汽车市场占有率偏低。

为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境污染问题，世界主要汽车生产国纷纷加

快部署，将发展新能源汽车作为国家战略，加快推进技术研发和产业化，同时大力

发展和推广应用汽车节能技术。节能与新能源汽车已成为国际汽车产业的发展方

向，未来10年将迎来全球汽车产业转型升级的重要战略机遇期。目前我国汽车产

销规模已居世界首位，预计在未来一段时期仍将持续增长，必须抓住机遇、抓紧部

署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，促进汽车产业优化升级，实现由汽车

工业大国向汽车工业强国转变。

二、指导思想和基本原则

(一指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把

培育和发展节能与新能源汽车产业作为加快转变经济发展方式的一项重要任务，立

足国情，依托产业基础，按照市场主导、创新驱动、重点突破、协调发展的要求，

发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，营造良好发展环境，提高节能与新能源汽

车创新能力和产业化水平，推动汽车产业优化升级，增强汽车工业的整体竞争能

力。

(二基本原则。

坚持产业转型与技术进步相结合。加快培育和发展新能源汽车产业，推动汽车

动力系统电动化转型。坚持统筹兼顾，在培育发展新能源汽车产业的同时，大力推

广普及节能汽车，促进汽车产业技术升级。

坚持自主创新与开放合作相结合。加强创新发展，把技术创新作为推动我国节

能与新能源汽车产业发展的主要驱动力，加快形成具有自主知识产权的技术、标准

和品牌。充分利用全球创新资源，深层次开展国际科技合作与交流，探索合作新模

式。

坚持政府引导与市场驱动相结合。在产业培育期，积极发挥规划引导和政策激

励作用，聚集科技和产业资源，鼓励节能与新能源汽车的开发生产，引导市场消

费。进入产业成熟期后，充分发挥市场对产业发展的驱动作用和配置资源的基础作

用，营造良好的市场环境，促进节能与新能源汽车大规模商业化应用。

坚持培育产业与加强配套相结合。以整车为龙头，培育并带动动力电池、电

机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等产业链加快发展。加快充电设施建设，

促进充电设施与智能电网、新能源产业协调发展，做好市场营销、售后服务以及电