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分析长江船舶污染现状，指出了在长江船舶污染防治工作中存在的问题,并提出解决问
题的建议和措施。

长江船舶污染现状及防治对策

文｜吉仁王玉平

长江船舶污染主要是指船舶在长长期以来我国实行的是以行政区染海洋环境的需要，会同海洋主管部门
江航行、停泊港口、装卸货物的过程中域管理为主的体制,在水资源管理上实建立健全船舶及其有关作业活动污染
对周围水环境和大气环境产生的污染，行的是“统一管理与分级、分部门管理海洋环境的监测、监视机制，加强对船
主要包括含油污水、生活污水、船舶垃相结合”的体制。而长江船舶污染作为舶及其有关作业活动污染海洋环境的
圾这3类。流动污染源流经沿江十一个省市自治监测、监视。”
区由于各地区文化背景经济发展等虽然作为当前我国最新的船舶防
长江防治船舶污染主要问题，、
等存在诸多差异，对长江船舶污染没有污染法律对长江不适用，但该条款也进
1、内河船舶防污染法制建设滞后按水资源的客观属性及水资源保护工一步突出了监测监视手段在未来船舶
目前长江上适用的内河船舶防污作的实际需要形成“统一管理为前提,防污染监管方面的作用。当前长江对船
染相关法律除了综合性较强的《中华人流域管理和区域管理相结合”的管理体舶污染的监测、监视主要依靠海事部门
民共和国水污染防治法》，专业领域规制,未能将交通部直属海事部门和地方的现场巡查等比较原始的方式。在部分
格最高的2006年1月1日生效的由交政府环境保护、水利部门有效整合，未港口水域还可以勉强通过码头的
通运输部发布的部门规章———《中华人能发挥相关部门在自身专业领域的优CCTV利用视频等影像传输和海事部
民共和国防治船舶污染内河水域环境势形成监管合力。门的陆域巡查，对港口水域内的船舶加
管理规定》。而海洋船舶防污染相关法从海事部门内部来看，直属和地方以监控。对航行中的船舶，只能通过巡
律专业领域规格最高的则是2010年3双重领导的模式，对船舶防污染要求尺逻艇的现场巡查，通过目测等观察方式
月1日生效的由国务院发布的行政法度的不统一，使得船舶防污染工作在对船舶污染加以监控。对污染源的监
规《中华人民共和国防治船舶污染海洋责、权、职方面难以统一。船舶污染影响测、监视手段比较原始和匮乏，缺乏技
环境管理条例》，规格明显高于内河相因素较多，很大一部分取决于船舶自身术支撑，不能形成对非法排污船舶形成
关法律。而更让人遗憾的是该条例中很防污设施和船员素质。从船舶开始的设威慑力，无法遏制长江上内河船舶乱排
多切合当前发展和防污染监管需求的计制造到船舶的公司管理以及人员的污染物的现象。
非常有效的船舶防污相关条款却不适培训，决定了船舶自身的防污设施、设4、海事部门船舶防污染监管观念
用于长江等内河。另外，海洋船舶防污备的检验情况，直接决定了船舶的防污有待转变
染相关法律的要求很多方面都比内河性能和造成污染的风险性的大小。而当海事作为法律授权的船舶防污染
相关法律严格。因此，相对于作为饮用前大多数内河船舶防污染设施的检验监管部门。由于部门历史遗留的传统观
水和工农业用水的主要来源的长江等和船员发证由地方海事部门来实施。经念影响对船舶防污监管重要性认识不
内河远远高于海洋的重要性，内河船舶过地方海事防污染把关后的船舶航行够。从海事部门历史发展和海事人员组
防污染法律建设明显滞后。在直属海事部门监管的长江上，造成的成来说，海事部门相对于防污染更重视
由于长江及内河船舶防污染法律风险、事故责任很大程度上却要直属海船舶安全。海事前身作为交通部安全管
建设的滞后致使内河船舶在防污染配事部门承担，造成了责、权、职的不统理职能部门,长期以来对安全责任较为
备、内河船员发证要求和防污染意识方一。重视,在大多数人的概念中形成以船舶
面均远远落后于海船，造成了在长江等3、防污染监测监视手段匮乏安全为管理重点、附带船舶防污染工作
内河航行的船舶擅自排污、作业的现象2010年3月1日生效的《中华人的模式。交通部海事局就没有设置专门
见怪不怪，直接增加了长江船舶防污染民共和国防治船舶污染海洋环境管理的船舶防污染部门。海事工作人员大部
工作的难度。条例》首次明确提出“海事管理机构应分来自海事院校，来自相对独立的圈子
2、防污染监管体制不健全当根据防治船舶及其有关作业活动污和领域，大都传承了重安全轻防污的观

56CWT中国水运2011·12
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念。在海事部门真正从事防污染工作的河管理规定，并积极争取地方政府的配角度出发共同把关做好港口设施工程
人员则相对较少。另外，海事机构人员合，推动船舶防污染工作的全面升级。建设的评审，为做好长江水域环境保护
频繁的轮岗不利于船舶防污染专业人2、健全长江船舶防污染监管体制提供基础保障。改进船舶污染物接收策
才的成长。随着我国对环境污染工作的在国家层