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光伏精准扶贫政策

【篇一：光伏扶贫政策解读】

解读光伏扶贫政策
2015年3月17日15:59作者：新能源圈
3月9日国家能源局转发了由水电水利规划设计总院的《光伏扶贫
试点实施方案编制大纲（修订稿）》（下称《大纲》），此举是为
持续推进、完善光伏扶贫工作进展，为各扶贫地编制光伏扶贫实施

方案提供参考依据。
一、光伏扶贫试点区域
本扶贫《大纲》由水电水利规划设计总院编制的，并经国家能源局
转发至扶贫对象地区：河北、山西、内蒙古、安徽、云南、甘肃、
青海、宁夏、新疆省（自治区）发展和改革委（能源局）、扶贫办，

各派出机构。
评论：这也是目前大家一个误区，光伏扶贫并不是全国都在施行，

而是有明确的试点区域，也不是由国家能源局下发，而是转发。
二、光伏扶贫模式和要求
根据《大纲》方案，原则上扶贫地区多年平均太阳能总辐射量不低
于4500mj/m2，2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目

的建设、验收和运行方案。并给出了几种光伏扶贫模式和相关要求。
1、用户分布式光伏发电模式
建议钢筋混泥土现浇平屋面，屋面活荷载不小于2.0kn/m2；钢结
构压型钢板坡屋面，屋面活荷载不小于0.5kn/m2；其他屋面型式参
照：35kw系统需要的屋顶可利用面积不低于24m2、5kw系统需要

的屋顶可利用面积不低于40m2。
用户项目要逐户、逐村建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套
进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完

成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。
2、基于荒山坡的各种规模化光伏电站模式
建议1万千瓦光伏电站在平原地区采用固定倾角安装方式条件下占

地面积不超过30万平米（450亩）。
光伏项目建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以

及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全
部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。
3、基于农业设施的光伏发电模式
建议200千瓦小时小型电站采用固定倾角安装方式条件下占地面积

不超过12000平米。
农业设施新建或加固和光伏项目建设推进方式，涉及的用户配电网
改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上
2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和

运行方案。
4、拟采用创新技术模式根据模式特点，可利用平铺方式、固定倾

角方式和薄膜方式等。
评论：几种模式基本涵盖了当前光伏电站的投资类别，地面电站仅
限于荒山荒坡，并明确指出2015年前要完成全部试点项目建设，时
间紧、任务重。三、政策保障措施由地方政府对户用和基于农业设
施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%
初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置；户用和基于
农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年，享受银行全额贴息，大型地

面电站还贷期10年，享受银行全额贴息。
点评：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合实

际。
四、扶贫对象原则以精准扶贫为原则，以使每户贫困户切实获得逐
年稳定收益为目的，针对各试点县市内无劳动能力贫困户特点，建
立精确到户的光伏实施方式，明确无劳动能力贫困户获益来源、收
益额度、获益方式及流程等，确保试点县内全部无劳动能力贫困户
公平、及时的获得扶贫收入。保障贫困户年度可支配收入不低于

3000元/户年、持续获益20年。
贫困户收益方式：
用户系统按照售电收入中除偿还贷款费用和税费外，全部作为贫困
户可支配收入；大型地面电站按照售电收入中支付还本付息、运维

和税费后，净利润中的50%作为贫困户可支配收入。
评论：精准、精确、公平的扶贫无劳动能力贫困户，确保能及时获
得扶贫收入，明确了扶贫对象为全部无劳动力贫困户、最低可支配

收入和持续年限。
五、投资建议《大纲》建议用户建设的项目按单体项目3—5kw
进行（静态投资约10元/瓦）计算，农业大棚建设等小型分散式接入
的光伏电站项目可按单体项目规模100—200kw（静态投资约10元/
瓦）进行计算，荒山荒坡建设的大型并网项目可按单体项目规模

10mv（静态投资不低于8元/瓦）进行计算。
六、投资构成和政府初始补贴等支持
对投资构成及政府初始投资补贴支持，《大纲》给出参考的典型模

式为：
户用和设施农业系统，政府初始投资补贴70%，其余30%由地方
政府组织贫困户向银行贷款或项目企业向银行贷款；大型地面电站
政府初始投资补贴40%、项目企业出资20%，其余40%由项目企业
向银行贷款，其中政府初始投资补贴金额由全国和地方按比例共同

承担。
财税政策支持方面，《大纲》参考的典型政策为：
用户和设施农业系统的光伏扶贫系统还贷期5年，享受银行全额贴
息，按照3%增值税进行缴纳；大型地面电