加快推进投融资体制改革.doc

加快推进投融资体制改革，

（2003年4月12日）

关于推进投融资体制改革问题，去年底、今年初召开的县委全委会和人代会已提出了明确的要求，今年我也在几次会议上进行了反复的吹风，各方面也基本形成了共识。今天专题召开动员会，目的是要进一步解放思想和统一思想，具体部署改革的推进工作。下面，我再简要强调三点意见。
(一)要统一思想，提高认识
当前，从我县的实际看，最突出的两个矛盾就是工业化进程和城镇化进程不快的矛盾，最大的两个压力就是发展和建设的压力。为了切实改善我县的投资环境，充分发挥城镇化对工业化的拉动效应，增加城镇化对GDP的贡献份额，满足广大人民改善人居环境的迫切愿望，我县近两年来加大了城镇化建设和交通水利等基础设施建设的力度，先后实施了苏334线、223线拓宽改造等交通六大工程、危桥改造工程和洋口闸建设工程，今年又正式启动了县城新区和开发区北区工程，拉开了县城建设的总体框架。可以说，目前全县基本建设的规模和新开项目的战线都是超历史的。如果我们不下这么大的决心，不以超常规的速度来推进基本建设，按照“等米下锅”的传统做法，按照当年可用财力的盘子来安排工程计划，是不可能在短期内改变**城镇化建设、工业园区建设和交通建设的滞后状况的。县委、县政府决定推进投融资体制改革，也正是建立在这样一个决心的基础上的，是经过反复酝酿和论证后提出的。各地、各部门、各单位和各级干部都要从全县加快发展和建设的大局出发，从区域之间争先赶超的形势要求出发，从继续推进市场化取向改革的时代特征出发，进一步提高对这项改革的认识。
一是要认识到加快推进投融资体制改革，是我县突破建设资金“瓶颈”的必然途径。今年我县基本建设的投入计划超过10个亿。资金从何而来，靠财政预算拨款只能是“杯水车薪”；靠财政直接负债，一方面银行对政府融资限制很多，另一方面又关系到政府的财政安全；靠向上争取、社会援助、工程欠款，也只能是补充型的手段，因此，必须拓宽筹集资金的渠道。现在，政府手上可以调控的土地、固定资产及其他各类社会性资源还是比较多的，通过利用土地级差，以及投放、建设、还款之间的时间差，实现滚动开发和建设的运作空间也还是比较大的。因此，通过改革投融资体制，向资源要资金，向市场要资金，变“等米下锅”为“找米下锅”，也是完全可能的。
二是要认识到加快推进投融资体制改革，是目前抢抓机遇快发展的需要。从大的环境讲，当前，国家对基础设施领域和社会事业领域的投资限制正在逐步放宽，宏观政策环境、土地政策、金融环境也进一步趋于宽松。从我县这样一个小环境讲，随着近两年来企事业单位改革的不断深化和重点攻坚任务的完成，市场化趋向的观念正在深入人心，改革的思想氛围进一步形成。因此，当前推进投融资体制改革，无论是从宏观来看，还是从微观来看，都可以说是环境难得，机遇难得。我县近年来推进改革的实践和外地的成功经验表明，在改革的问题上，谁嗅觉灵敏，思维超前，率先改革，谁就能抢抓先机，赢得先发效应。反之，动作迟缓，慢人一招，就有可能造成新一轮的发展差距。可以说，任何一项改革，都是早改早主动，早改早得益。现在，据我们了解，有一些和我们县情基本相当的县（市）也已经开始或者正在准备推进投融资体制改革。因此，我们现在决不能再迟疑等待，决不能认为这项改革是太超前了，而是要创造条件，说干就干，迅速启动。
三是要认识到推进投融资体制改革，是当前政府转变职能，深化行政管理体制改革的内在要求。政府转变职能，深化行政管理体制改革，目的是为了更好地适应市场经济发展的需要，更好地发挥市场在资源配置方面的基础性作用。如何发挥好市场这只手的作用，一方面政府要从直接管理经济的角色中退出来，让位给市场和中介组织，做到该缺位要真正缺位；另一方面，在该由政府强化职能、加强管理的领域，也要运用好市场经济的手段，按市场经济的规律办事。政府投资体制改革，说到底，就是政府要用行政这只手运作好市场这只手，从而实现政府调控和运行效益的最大化。因此，我们所探索实施的投融资体制改革，无疑是符合市场化取向改革这个总体方向的，是符合政府职能转变和深化行政管理体制改革这个总体要求的。
总之，投融资体制改革，上级有要求、外地有实践、现实有需要，方向是正确的，条件是具备的，现在的问题不是要不要改，而是要迅速地改，希望各地、各部门特别是各责任部门和责任人要高度重视，真正把思想和行动统一到县委、县政府的部署要求上来。
(二)要明确思路，把握重点
投融资体制改革，从国家宏观来讲，主要是指政府要从直接参与各类项目管理，逐步过渡到引导产业发展、制定投资法规、优化投资环境、发布产业信息等间接调控上来，主要目的是要解决政府有所为和有所不为的问题。而我县所要推行的投融资体制改革，实质上是指政府投资体制改革，是投融资体制改革这个概念中的一个领域，所要探索的是指在基础设施、社会事业等政府应