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加快推进投融资体制改革, (2003年4月12日) 关于推进投融资体制改革问题,去年底、今年初召开的县委全委会和人代会已提出了明确的要求,今年我也在几次会议上进行了反复的吹风,各方面也基本形成了共识。今天专题召开动员会,目的是要进一步解放思想和统一思想,具体部署改革的推进工作。下面,我再简要强调三点意见。 (一)要统一思想,提高认识 当前,从我县的实际看,最突出的两个矛盾就是工业化进程和城镇化进程不快的矛盾,最大的两个压力就是发展和建设的压力。为了切实改善我县的投资环境,充分发挥城镇化对工业化的拉动效应,增加城镇化对GDP的贡献份额,满足广大人民改善人居环境的迫切愿望,我县近两年来加大了城镇化建设和交通水利等基础设施建设的力度,先后实施了苏334线、223线拓宽改造等交通六大工程、危桥改造工程和洋口闸建设工程,今年又正式启动了县城新区和开发区北区工程,拉开了县城建设的总体框架。可以说,目前全县基本建设的规模和新开项目的战线都是超历史的。如果我们不下这么大的决心,不以超常规的速度来推进基本建设,按照“等米下锅”的传统做法,按照当年可用财力的盘子来安排工程计划,是不可能在短期内改变**城镇化建设、工业园区建设和交通建设的滞后状况的。县委、县政府决定推进投融资体制改革,也正是建立在这样一个决心的基础上的,是经过反复酝酿和论证后提出的。各地、各部门、各单位和各级干部都要从全县加快发展和建设的大局出发,从区域之间争先赶超的形势要求出发,从继续推进市场化取向改革的时代特征出发,进一步提高对这项改革的认识。 一是要认识到加快推进投融资体制改革,是我县突破建设资金“瓶颈”的必然途径。今年我县基本建设的投入计划超过10个亿。资金从何而来,靠财政预算拨款只能是“杯水车薪”;靠财政直接负债,一方面银行对政府融资限制很多,另一方面又关系到政府的财政安全;靠向上争取、社会援助、工程欠款,也只能是补充型的手段,因此,必须拓宽筹集资金的渠道。现在,政府手上可以调控的土地、固定资产及其他各类社会性资源还是比较多的,通过利用土地级差,以及投放、建设、还款之间的时间差,实现滚动开发和建设的运作空间也还是比较大的。因此,通过改革投融资体制,向资源要资金,向市场要资金,变“等米下锅”为“找米下锅”,也是完全可能的。 二是要认识到加快推进投融资体制改革,是目前抢抓机遇快发展的需要。从大的环境讲,当前,国家对基础设施领域和社会事业领域的投资限制正在逐步放宽,宏观政策环境、土地政策、金融环境也进一步趋于宽松。从我县这样一个小环境讲,随着近两年来企事业单位改革的不断深化和重点攻坚任务的完成,市场化趋向的观念正在深入人心,改革的思想氛围进一步形成。因此,当前推进投融资体制改革,无论是从宏观来看,还是从微观来看,都可以说是环境难得,机遇难得。我县近年来推进改革的实践和外地的成功经验表明,在改革的问题上,谁嗅觉灵敏,思维超前,率先改革,谁就能抢抓先机,赢得先发效应。反之,动作迟缓,慢人一招,就有可能造成新一轮的发展差距。可以说,任何一项改革,都是早改早主动,早改早得益。现在,据我们了解,有一些和我们县情基本相当的县(市)也已经开始或者正在准备推进投融资体制改革。因此,我们现在决不能再迟疑等待,决不能认为这项改革是太超前了,而是要创造条件,说干就干,迅速启动。 三是要认识到推进投融资体制改革,是当前政府转变职能,深化行政管理体制改革的内在要求。政府转变职能,深化行政管理体制改革,目的是为了更好地适应市场经济发展的需要,更好地发挥市场在资源配置方面的基础性作用。如何发挥好市场这只手的作用,一方面政府要从直接管理经济的角色中退出来,让位给市场和中介组织,做到该缺位要真正缺位;另一方面,在该由政府强化职能、加强管理的领域,也要运用好市场经济的手段,按市场经济的规律办事。政府投资体制改革,说到底,就是政府要用行政这只手运作好市场这只手,从而实现政府调控和运行效益的最大化。因此,我们所探索实施的投融资体制改革,无疑是符合市场化取向改革这个总体方向的,是符合政府职能转变和深化行政管理体制改革这个总体要求的。 总之,投融资体制改革,上级有要求、外地有实践、现实有需要,方向是正确的,条件是具备的,现在的问题不是要不要改,而是要迅速地改,希望各地、各部门特别是各责任部门和责任人要高度重视,真正把思想和行动统一到县委、县政府的部署要求上来。 (二)要明确思路,把握重点 投融资体制改革,从国家宏观来讲,主要是指政府要从直接参与各类项目管理,逐步过渡到引导产业发展、制定投资法规、优化投资环境、发布产业信息等间接调控上来,主要目的是要解决政府有所为和有所不为的问题。而我县所要推行的投融资体制改革,实质上是指政府投资体制改革,是投融资体制改革这个概念中的一个领域,所要探索的是指在基础设施、社会事业等政府应