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后疫情时代产业链发展的趋势与应急管理.pdf

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党政研究２０２１３ 后疫情时代产业链发展的趋势与应急管理 余海燕沈桂龙余嘉勉 〔摘要〕在全球风险社会的背景下，统筹发展和安全成为应有之义。新冠肺炎疫情的暴 发进一步凸显了应急管理的重大意义，我国全产业链管理上存在的不足和应对产业链全球化的 脆弱性也逐渐暴露出来。百年未有之大变局蕴含着百年未有之大机遇，全球产业链发展的趋势 是什么，常态下与非常态下产业链的发展有什么不同，如何统筹发展与安全，回答好这些问题 才能够为未来我国全产业链建设与产业链应急管理指明方向，才能够保障特殊时期应急产品与 服务、国内生产生活物资的供给，保障国内产业链的安全与完整，实现发展和安全互为条件、 彼此支撑。我们要从数字化、均衡化、集群化、多元化等几个方面加强对全球产业链调整趋势 的认识，提高我国产业链常态与非常态的应急管理能力，补足短板，促进后疫情时代产业链健 康有序发展。 〔关键词后疫情时代；产业链；应急管理；全球〕价值链；供应链弹性；双循环 〔中图分类号〕〔文献标识码〔文章编号〕〕（） Ｄ２６９２．Ａ２０９－５８０４８－２０２１０３－０１２１－０８ 在全球风险社会的背景下，新冠肺炎疫情的暴发进一步凸显了应急管理的重大意义。 由于突发公共卫生事件具有不可预测、发生突然、溯源困难、危害巨大以及传染性强等特 征，疫情初期严重的应急物资匮乏致使防疫工作所需产品、服务无法对应急响应机制做出 有效反应，导致应急管理工作举措失当，凸显了我国在应急产品与服务的储备、生产、供 应、销售、调拨和配送等环节的全产业链上存在着严重的问题。因此，保障特殊时期应急 产品与服务、国内生产生活物资的供给，保障国〔〕内提产业链的安全与完整是第一位的。 高兼具常态与非常态的产业链应急管理水平，提升突１发公共事件应对能力，以满足国家、 社会和公众公共安全需要，促使我们不得不思考如何在经济全球化背景下寻找自力更生的 安全导向与全球分工的效率导向〔〕从而提高之间的经济我国产业链安全与产业发展平衡， 链应急管理水平。２ 〔作者简介〕余海燕，西华大学应急学院副教授，博士； 沈桂龙，上海社会科学院世界中国学研究所所长，研究员，博士生导师，上海 ； ２０００３０余嘉勉，西华大学知识产权学院、法学院副教授，博士，四川成都。 ６１００３９·· １２１ 一、国内学界关于疫情对我国及全球产业链影响的研判 重大突发性公共卫生事件的应急防控是一个全国一盘棋的系统工程，〔〕从重要医疗物 资全球采购到稳定百姓日常生活供应，消费链、产业链、供应链、资金链、流通链等高度３ 衔接是经济动态循环的基本要件。受重大突发公共卫生事件影响，流通供应链条阻断下的 消费循环链条迅速萎缩，由此带来产业链、资金链等的紊乱，〔〕一旦某一产业链条上的某 一个或某几个环节出现问题，整个产业链上的企业生产都会出现原材料供应或下游产品流４ 通方面的障碍，进而影响整个〔〕社会的总供给。 ５ 当前世界经济彼此依赖，全球产业链〔〕任何一件产品都相互影响，可能是多个国家协 ６ 作的产物，是全球产业链整〔〕疫情对全球产业链的影响是动态的，体价值的体现。〔〕直接表 现为供给冲击停工、，“停产、停运７。随着、停摆”供给冲击的持续８，需求端的投资、消 费、出口亦被动收缩，目前已由供给端转向疫情发酵下全球需求端的萎缩，需求断崖式下 降〔，〕已引发全球最严重的〔〕全球经济需求冲击深。度融合和发展，已经形成了一个庞大的 ９１０ 全球产业链体系，产业全球化导致产业处于统一〔〕全球体系下的相互依赖程度不断加深， 产业链上任何一个环节的停滞，都会给产业链上下游带来影响，１１尤其是对外依存度较高的 产业链环节不可避免地〔〕受到较大冲击。 疫情对全球和中国产业链的影响１２已经逐步显现：短期来看，主要表现为发达经济体秩 序停滞造成我国进出口产业链断裂、外部需求萎缩等。中长期来看，全球回归内向化倾向 和经济全球化倒退则可能动摇现有的产品内分工体系。疫情产生的供给冲击具有短期性， 如果不是经济结构自身问题，年不大会产生萧条、年类似国际于金融危机那样 １９２９２００８ 的长期性经济〔〕〔〕衰退一般，会伴随着疫情冲击的结束而结束，甚至不排除由于一段时间 需求压抑及１政府有３１４关刺激政策，疫情“井喷”结束后。而值得担心经济可能的是全球产生 产业链、供应链的中断可能会进而〔〕全球经济引发逆“陷入灰犀牛”全球化式高的潮冲， １５① 击〔，〕对长期技术进步、生产方式等产生影响，甚至影响我国在全球化分工体系中的地 位。１６同时也应当看到，各主要发达国家体量太小，缺乏必要的资源和足够大的市场，不足 以维持完整的内部循环。回迁一部分产业，就可能挤出另外一部分产业，反而会干扰该国 国内的产业链正常运行，进一步加剧该国产业的空心化，最后只可能是少数产业链或者部 分产业环节的回归，而不可能是全