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中国118座资源枯竭型城市艰难转型
许多资源型城市，都体验过“荷兰病”。巨大的地下财富成就了无数城市的光荣和梦想，也留下了裸露的河山，满地的疮痍。

英国威尔士地区南部小镇

德国鲁尔工业区
20世纪60年代，已是制成品出口主要国家的荷兰发现天然气，于是政府大力发展天然气业，出口剧增，经济立现繁荣。可是，蓬勃发展的天然气业却严重打击了其他工业。10年后，当天然气开采接近尾声，政府不得不面对出口下滑，收入降低，失业人口陡升的局面。这种资源产业短期繁荣的后遗症，国际上称之为“荷兰病”。
许多资源型城市，都体验过“荷兰病”。巨大的地下财富成就了无数城市的光荣和梦想，也留下了裸露的河山，满地的疮痍。
自1950年代末始，世界上越来越多的资源城市走上转型之路，从德国的鲁尔工业区到英国的威尔士地区，从法国的洛林地区到日本的九州，概莫能外。
中国共有118座资源枯竭型城市，涉及总人口1.54亿。
2007年10月15日，“帮助资源枯竭地区实现经济转型”这14个字首次出现在中共十七大政治报告中，几十个深陷枯竭困境的城市开始尝试转型。
2008年3月17日，国务院公布首批12个资源枯竭型城市名单；2009年3月，再次公布第二批32个资源枯竭城市。
越来越多的资源枯竭型城市走进公众视野，转型成功与否，不仅关系到数十个大小城市的命运，更关涉中国未来几十年的资源战略、经济前景。

“申枯”与资源型城市的未来
根据国务院文件，2010年前，资源枯竭型城市存在的突出矛盾和问题要得到基本解决。期限将至，求索之路仍然漫漫申请资源枯竭型城市的大门暂时关闭。
3月5日，国务院公布第二批32个资源枯竭型城市。加上第一批，共确定了44个资源枯竭型城市。中央财政将对这44个城市提供财力性转移支付，以帮助他们从资源枯竭、社会问题丛生的泥淖中转型，重新焕发出活力。
资源枯竭型城市是指以资源开发加工为主导产业，但资源开发进入衰退或枯竭过程的城市。资源枯竭型城市面临经济下滑、大量失业和环境危机诸多矛盾，因此成为世界性难题。
对于资源枯竭城市，中央财政将给予专项转移支付以及特别的财税政策，这些政策大大释放了地方政府申请资源枯竭型城市的热情。然而，在公布第二批名单的同时，国务院却表示近年暂不再审定新的资源枯竭型城市，就此关闭了地方政府申请资源枯竭型城市的大门。
资源枯竭型城市能获得哪些政策支持？资源枯竭型城市转型路在何方？这些问题迫在眉睫，但“资源型城市转型是一个长期工程，短期内不可能一蹴而就”，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成对《中国新闻周刊》表示。
国发38号文出台始末
“资源型城市转型自阜新始。”资源型城市转型政策的主要制定者之一、国家发改委东北振兴司副司长彭会军说。2001年，国务院确定辽宁省阜新市为唯一的资源枯竭型城市经济转型试点，自此拉开了资源型城市转型的序幕。
阜新市是东北地区众多资源型城市的缩影。根据彭会军的统计，东北集中了全国四分之一的资源型城市。适逢2004年中央提出振兴东北地区等老工业基地战略，也非常重视阜新试点工作，要求“继续做好辽宁省阜新市经济转型试点工作，总结经验，加以推广”。
当时彭会军所供职的国务院振兴东北办认识到，“资源型城市的问题不解决，工业基地的振兴也难以实现”。因此将资源型城市转型视为工作的重中之重。经国务院同意，振兴东北办继阜新之后将伊春等5个城市列为试点，并组织编制试点规划，探索资源型城市转型道路。
2005年8月，国务院总理温家宝专门就资源枯竭城市作出批示：“解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。”并要求“发改委会同有关部门研究提出意见，报国务院，国务院将就此专门进行讨论”。随后，时任分管副总理曾培炎要求国家发改委和振兴东北办研究制定相关政策措施。
此后，国家发改委和振兴东北办领衔代拟了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，试图从国家政策上给予资源型城市一些支持。
但这时，该文件仍然只局限于东北地区。当时作为专家组成员的中国科学院地理科学与资源研究所基地的研究员沈镭向国务院建议，该文件应当覆盖全国。
“国内还有很多城市，资源枯竭的危机程度不亚于东北地区，因此政策不能局限于东北地区。”沈镭告诉《中国新闻周刊》。
2006年6月，在国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第三次全体会议上，温家宝总理同意将这个文件覆盖全国。
于是国家发改委和东北振兴办进一步征求了山西、安徽、河南、贵州、陕西、甘肃、宁夏等7省区政府意见，并与财政部、税务总局就财政支持问题达成了一致意见。
2007年12月18日，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》正式下发。2008年国务院机构改革后，这项工作由国家发改委东北振兴司承担。