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优化项目质量助推转型升级
县经济贸易局
近年来，我县大力实施走新型工业化道路，全力推进项目建设，工业经济得到了较快地增长，但纵观我县工业投资结构，不得不清醒地认识到，经济发展方式和产业结构方面比较粗放地格局尚未根本转变，经济快速增长带来的对资源能源的过度消耗，盲目和过度的投资所导致的重复建设，传统产业以劳动密集型为主，大部分企业自主创新能力薄弱，产品附加值普遍较低，产业结构不尽合理。党的十七届五中全会将加快转变经济发展方式作为未来五年发展的主线，这必将使我国的经济社会发展产生深刻变革。要推动产业提升、转型升级，优化投资结构，必须从源头上把关，把好项目准入关，优化项目的质量，从而推动产业提升。
一、从今年项目审批的情况看项目的质量
今年1-11月份全县新批工业生产性投资项目318个，计划总投资101亿元。其中亿元以上项目22个，计划总投资52.13亿元，已批亿元以上项目数占全县新批项目数的6.92％，投资额占全县新批项目投资总额的51.84％。已批项目平均单个总投资3162万元。
已批项目中设备投入为48.73亿元，占计划总投资的48.47％。涉及引进设备的项目有40个，计划总投资35.2亿元，设备投资19.63亿元，涉及进口设备用汇2.2亿美元。符合国家鼓励类项目共计16个，计划总投资15.43亿元，设备投资11.45亿元。
在已批的318个项目中，新增用地的项目为117个，占已批项目数的36.8%，新增用地面积2916亩。
在已批的318个项目中，新建项目186个，占已批项目数的58.49%、技改项目有132个，占已批项目数的41.51%。
二、当前工业项目中制约转型升级的主要问题
通过对今年以来项目审批的分析，我们不难看出当前工业项目中存在以下几个主要问题：
1、产业集群特色不明显。我县的产业门类较多，部分产业虽然有一定的集聚度，但不是集群发展，集聚区内企业关联度不够，同一产品或者同一品种产品大家做，配套发展不够，不能形成完整的产业链。企业个数较多，但大规模企业不多，特别是缺少龙头企业带动相关产业的整体发展。缺少龙头企业的集聚、带动、辐射效应。
2、自主创新能力不够强。近年来，我县先后出台了诸多的政策文件，鼓励企业技术改选、自主创新，以增强企业的核心竞争力，但是我县的众多企业安于现状，满足于现状，缺乏创新意识，创新能力也不够强。虽然投资总量逐步放在，但增幅不高，设备和技改投入的占比不高仍然突出，更不要说行业的关键设备、核心技术了，产品“四多四少”现象依然存在，即初级产品多、终端产品少，粗加工产品多、精加工产品少，低科技含量产品多、高科技含量产品少，低附加值产品多、高附加值产品少，正是由于自主创新意识及能力的缺乏，制约着我县产业的转型升级、产业的提升。
3、新兴产业发展不迅速。加快发展新兴产业，是我县建设“科学发展示范点”和打造“经济转型升级示范基地”的必然选择，是主动参与长三角区域新一轮产业分工协作的客观要求，更是我县确保经济社会可持续发展的根本途径。我县新兴产业的发展已初露端倪，光伏新能源等新兴产业发展势头良好。但是，目前我县工业新兴产业存在着比重不高、产品技术含量不高、产业链不长、发展不迅速等问题，迫切需要做大新兴产业规模，做强新兴产业企业，提升新兴产业整体发展水平，推动嘉善产业的结构优化，助推转型升级。
三、优化项目质量，助推转型升级的对策建议
1、制订规划，优化产业平台
一是制订区域发展规划，要根据国家、省、市、县相关的产业结构调整要求，结合各个地区所处区域的具体情况，如地理、交通等制定相应的工业园区规划，每个园区确定不同的园区定位。当前我县已经于去年在行政区划调整的基础上，以善委[2009]57号文明确规定了九个主体的区域功能和产业发展方向，同时也规定了不同主体严格限制发展的产业。但应根据相关园区的产业定位制订具体的详细的方案对于符合园区定位的项目鼓励引进，对于不符合该园区定位的则引导相关主体进入相符的园区内投资建设。而生产能力落后、高污染、高消耗、产出效益低的工业投资项目则禁止落户园区。
二是制定专项发展规划。目前我县已先后出台了《光伏产业发展规划》、《化工行业发展规划》等几个专项的发展规划，为我县对于此类行业的项目审批、项目准入提供了政策依据，但不难看到，我县还有诸如纺织印染、轴承行业等传统行业至今也无专项的发展规划，这给项目的审批及准入带来了不少的困难，比如印染行业的项目审批受理要求之一就是当地的印染行业发展规划。
2、实施规划，严格把好三关。
有了好的规划，还应认真加以实施，要鼓励引进占地规模小、投入产出大、税收贡献多、资源消耗低、环境污染少、社会效益特别突出的项目。应具体把握好三关。一是考察关，首先招商人员要认真学习相关的产业政策，并由招商部门组织相关人员深入企业