农村失能老人长期照料的供求问题探讨.docx

农村失能老人长期照料的供求问题探讨[摘要]由于缺乏完善社会养老服务体系在社会老龄化进程加快的背景下农村失能老人长期照料问题已成为农村养老的突出问题。本文运用供求分析方法对农村失能老人长期照料的需求特点和供给特点进行了分析研究发现：需求价格偏低抑制了农村失能老人长期照料服务的供给但这并非决定性因素；农村失能老人长期照料服务的工作环境较差和劳动强度偏高是造成我国农村失能老人长期照料供求矛盾的核心症结。基于我国的国情和农情文章提出发展以村委会为核心的失能老人照顾体系在降低照料成本的同时提高照料的综合水平；同时在形成完善的激励约束机制前提下通过将照料人员纳入到事业编制以刺激农村劳动力从事照料岗位的积极性。[关键词]农村；失能老人；劳务经济；长期照料；供求问题一、前言随着我国人口老龄化的进程持续加快失能老年人口规模不断扩大尤其是经济发展水平偏低的农村由于生产、医疗以及社会保障等条件的限制其失能老人增速远远高于城镇。根据中国老龄科学研究中心的报告显示我国失去自理能力的老人持续增加从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人2015年（“十二五”规划末期）我国部分失能和完全失能老年人将达4000万人。从城乡来看我国城乡完全失能老年人占老年人的比例分别为5.0%和6.9%农村高于城市。由于城乡二元经济结构的存在城乡失能老年人自身的资源禀赋有很大差异。相对于城市的种种养老优势农村失能老人将要面临经济拮据、交通不便、医疗条件较差、社会保障体系不健全以及社会养老服务体系不成熟等问题。因此探讨农村失能老人长期照料的供求问题对解决我国农村高龄失能老人的养老问题具有重要的理论价值和实践意义。二、我国农村失能老人长期照料的供需求特点（一）我国农村失能老人长期照料的需求特点由于经济、医疗、文化、政治等方面的限制我国农村失能老人长期照料有以下特点。第一农村失能老人经济收入有限因此对于长期照料服务有着极大的价格弹性通常失能老人往往不具备支付高额的长期照料费用。第二农村医疗条件较差且子女往往外出务工因此失能老人的长期照料往往只能完全依靠照料人员且无法得到医疗机构的辅助服务故农村失能老人的长期照料服务劳动强度较高。第三农村居住分散且多有养儿防老的文化传统但随着人口流动的频率增加传统家庭成员对失能老人的照料显得力不从心农村失能老人的照料需求强烈。（二）我国农村失能老人长期照料的供给特点对应于农村失能老人长期照料的需求特点我国农村失能老人长期照料的供给特征也较为明显。第一由于农村失能老人照料的工作量大且缺乏必要的生活配套设施生活、交通、医疗、教育等各个方面的发展均比较滞后因此照料人员对薪资水平要求较高照料服务供给价格偏高。第二由于农村失能老师及家庭的经济实力有限对长期照料服务的支付价格偏低因此对照料服务的劳动力没有足够的吸引力从而又照料服务供给不足。第三由于具备经济、生活、医疗、教育等方面的优势城镇对照料服务的从业人员具有较大的吸引力因此农村照料服务的供给量中很大一部分被转移到城镇中。三、我国农村失能老人长期照料的供需问题分析及解决对策（一）发展以村委会为核心的失能老人照顾体系降低失能老人的照料成本当前农村失能老人的照料成本较高是农村失能老人长期照料的核心症结。鉴于农村居住分散、交通条件较差以及青年外出务工比率大等实际情况我国农村地区可以发展集中性的失能老人照顾中心通过实现失能老人的集中照料来降低平均照料成本且能提高农村失能老人照料的实效性和时效性。同时由于农村地区经济实力有限且范围极广绝大多数居民区力乡政府较远。因此建议设立以村委会为核心的失能老人照顾中心费用由政府、集体、社保基金以及农村失能老人及家庭共同承担提高农村失能老人照料服务的专业化和规模化在降低失能老人长期照料成本的同时提高失能老人的照料水平。（二）逐步将长期照料服务岗位纳入事业编制增加照料工作的劳动供给如前所述由于失能老人及家庭能支付的价格偏低因此照料服务的劳动力供给将出现不足。事实上即使失能老人及家庭能提供较高的价格水平农村失能老人长期照料服务的供给也不一定会持续增加。从图1可以看出随着人们工资水平的提高闲暇对劳动者的效用将会增高即到了一定的劳动供给量后即使给予高的工作水平劳动力的供给量仍会减少（即图中供给曲线向后弯曲）。由于农村失能老人长期照料的工作量和工作难度均较高因此即使在雇主能提供高额的薪资待遇劳动者的劳动供给量也并不会出现骤增的情况。因此我们要实施强有力的市场调节措施来激发农村劳动力从事失能老人长期照料工作的积极性。在当前农村收入较低且不稳定的状况下可以考虑以村委会为核心的失能老人照顾中心聘任长期照料人员且将长期照料服务岗位