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控制温室气体排放方案

为贯彻落实《十四五”控制温室气体排放工作方案的通知》精神，加快
推进绿色低碳发展，确保完成〃十四五〃碳排放强度目标任务，特制订
本工作方案。

一、总体要求(-)指导思想。紧紧围绕统筹推进总体布局和协调推进战
略布局,

加快低碳发展和生态文明建设，采取措施控制温室气体排放。加快科技创新
和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好
发挥政府作用，强化低碳引领，推动能源结构和产业结构调整,推动供给侧结
构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，促进经济社会可持续发展，为
生态安全和应对气候变化作出积极贡献。

(二)主要目标。到2025年，单位地区生产总值二氧化碳排放较2020
年下降25%,碳排放总量得到有效控制。甲烷、氧化亚氮等非二氧化
碳温室气体控排取得明显成效，碳汇能力进一步增强。能源体系、产业
体系和消费领域的低碳转型取得积极成效，以低碳清洁型、循环高效
型、生态利用型、环境治理型产业为重点的低碳产业体系初步形成。

启动建设碳排放权交易市场。温室气体排放统计核算体系、应对气候变化统

计核算、评价考核体系进一步健全，低碳试点示范不断深化，公众低碳意识

明显提升。低碳试点示范建设不断深化，低碳技术研发、引进
区碳减排项目开发，大力推动贫困地区碳减排项目进入国内外碳排放权交易

市场。

六、建设碳排放权交易市场

（一腱立碳排放权交易制度。研究制定《碳排放权交易管理办法》，逐

步建立健全碳排放权交易管理体制机制。完善省、市、县（市、区、特区）三

级协调机制和部门间协作机制，明确责任目标，完善工作体系。按照国家要

求制定工业行业中重点企业的碳排放权总量设定与配额分配方案，实施碳排

放配额管控制度。

（二）有序推进碳排放权交易市场建设。做好碳排放权交易市场建设工

作，开展重点碳排放企业配额分配。建立碳排放配额市场调节和抵消机制，

逐步建立健全交易规则，探索多元化交易模式，完善企业上线交易条件。建

设碳排放权交易中心，适时启动建设省内碳排放权交易市场。

（三）强化碳排放权交易基础支撑能力。加大温室气体排放重点单位的

培训力度，不断提升重点排放单位温室气体报送能力、碳排放权交易能力。

构建省、市、企（事）业单位三级温室气体排放核算、报告与核查工作体系，

加强应对气候变化统计工作和能力建设，加快重点企（事）业单位温室气体

排放数据报送平台建设，完善温室气体排放基础统计和核算工作体系。建立

健全考核评估制度，培育壮大碳交易专业技术支撑机构。

七、强化基础能力和科技支撑（一）加强气候变化基础研究和低碳技术
应用。积极开展控制温室
气体排放基础研究，开展喀斯特生态脆弱区气候变化的事实、过程与机理研
究，加强气候变化影响与风险、减缓与适应研究。加强大数据、云计算等互联
网技术与低碳发展融合研究。加强生产消费全过程碳排放计量、核算体系及
控排政策研究。开展低碳发展与经济社会、资源环境的耦合效应研究。引导
高校、科研院所和企业建立低碳技术创新联盟，支持开展能源、工业、建筑、
交通、农业、林业等重点领域经济适用的低碳技术研发，完善低碳技术成果
转化机制。积极推广应用国家发布的重点节能低碳技术。推进电力、煤炭、建
材、化工、冶金等重点行业关键低碳技术的引进与转化，鼓励企业采用有利
于节能降耗的设备和技术。实施低碳技术产业化项目，推进低碳技术集中示
范应用。

（二）加强温室气体排放统计与核算。加强应对气候变化统计工作,完

善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度，强化能源、工业、

农业、林业、废弃物处理等相关统计。加强电力、煤炭等重点领域温室气体排

放因子计算与监测方法研究，完善重点行业企业温室气体排放核算指南。定

期编制市级温室气体排放清单，推进县级温室气体排放清单编制。推动重点

企（事）业单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。逐步完善市能源碳

排放年度报告制度，适时推进县级年度报告制度。

（三）完善相关法规、政策体系和标准体系。逐步制定和完善应对气候

变化相关政策法规和实施细则。鼓励研究重点行业、重点产品温室气体排放

核算标准、建筑低碳运行标准等。加大各级财政预算内资金对低碳发展的支

持力度，拓宽多元化投融资渠道，出台综合配套政策，支持发展绿色债券。发

挥政府引导作用，完善涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿色采购制度，逐

步提高低碳产品消费比重。

（四）建立温室气体排放信息披露制度。逐步建立温室气体排放数据信

息发布平台。研究建立温室气体排放信息公开制度。鼓励企业主动公开温室

气体排放信息，国有企业、上市公司、纳入碳排放权交易市场的企业要率先
公布温室气体排放信息和控排行动措施。

八、保障措施

（-）加强组织领导