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市长在全市财税工作座谈会上的讲话

一、肯定成绩，上半年财税工作成效明显
1.财政支持力度进一步加大。积极支持农业综合开发，对受
禽流感影响的家禽养殖场及家禽加工企业，及时给予财政补助。
落实对粮油种植大户的直接补贴和“订单粮食”的价外补贴，支
持粮食生产，保障粮食安全。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，
扶优扶强，着力培育明星企业、龙头企业、重点骨干企业，支持
品牌战略实施。贯彻落实出口政策，加快出口退税进度，上半年
全市退税13.65亿元，历年应退未退的已基本退清，促进了外贸
出口大幅度增长，从3月份开始，全市单月出口额已跃上1亿美
元的大关。认真落实税费减免、小额贷款担保、社会保险补贴、
公益岗位补贴等政策，促进下岗再就业。

2.财政支出结构进一步优化。坚持统筹协调发展，调整财政
支出结构，集中财力办大事、办实事。进一步加大对“三农”的
财政支持力度。在全市范围内全部免征农业税，全年可减轻农民
负担4741万元。采取积极措施，支持“百村示范、千村整治”
工程和“康庄工程”建设。加大财政扶持力度，改善人民群众生
活特别是困难群众生活，完善城乡居民社会保障体系，提高群众
的生活水平和质量。同时，加大了对公共事业的财政支持力度，
积极实施科教兴市战略，健全农村义务教育经费保障机制，促进
中心城市二轮教育布局调整。多渠道筹措资金，支持市公共卫生

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中心、疾病控制中心及传染病医院等公共卫生基础设施建设。

3.收入征管力度进一步强化。加强税源监控，深化细化分税
种、分行业管理，创新征管办法，加强土地增值税、印花税等小
税种的征收。继续整顿和规范税收秩序，配合矿山整治工作，组
织实施了全市矿产税收专项检查，开展了对全市“三类”企业的
清理规范，取得了明显成效。完善社会保险费征缴制度，统一征
缴办法，提高社保费征管的效率和质量。进一步加强对非税收入
的征管和监控，市本级范围内的土地出让金，已全部纳入市级财
政专户管理，增强了政府的调控能力。

4.财税改革与管理进一步深化。继续深化部门预算，对8个
单位进行部门预算改革试点；加强会计集中核算，逐步扩大资金
集中支付范围；规范政府采购行为，扩大了采购目录和采购预算
编制范围；加快财税信息化建设，启动“金财工程”，开发运用
“12366”语音系统新功能，方便群众办事；对乡镇和市级机关
政府性负债情况进行调研，摸清了底数，提出了规范管理的意见
建议；加强国有资产管理，完成行政事业单位资产清查和处置审
批工作，积极支持事业单位改革，做好国有资产委托监管的前期
准备工作。

二、认清形势，增强做好财税工作的紧迫感和责任感
尽管上半年全市经济和财政运行的总体态势良好，但是，也
必须看到，目前存在的困难和问题还很多：一是煤电油运紧张局
面仍在加剧，尤其是土地、电力供求等矛盾异常突出；二是国家

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宏观调控成效初显，但近期对经济、财政和税收产生了比较大的
影响；三是外贸增长加速与地方负担加重的矛盾逐步尖锐化。下
半年，全市经济运行态势将出现“双回落”，经济增长回落和效
益回落。这些都给全市财政运行带来直接、间接、即期和预期的
重大影响。从财税角度看，归结起来主要是：
一是财政运行的不稳定性增大。一方面，电力、土地、煤、
油等一些生产要素供应紧缺，能源、原材料等一些上游产品价格
上涨，使企业的生产经营成本增加，效益缩减，影响了城乡居民
生活和我市的投资环境，对财政经济产生不利影响。另一方面，
国家宏观政策变化，对房地产业、建筑业、建材业等重点行业利
润和税收产生不利影响。随着银行信贷收紧，国家遏止过热投资，
以及市场竞争加剧，这些行业如出现较大的波动，将波及到其他
产业，对财政也会造成严重影响。在今后一个时期，无论是财政
收入还是财政支出，都存在着许多不确定因素，这些不确定因素
相互叠加、互相作用，会影响财政收支的持续稳定运行。
二是出口退税负担沉重。今年全市安排的出口退税预算为

9.3亿元（按外贸出口增长20%测算）。但是按目前的外贸出口增
长和历年出口情况，全年外贸增长将在30%以上。出口退税地方
财政承担数额将超过预算，地方可用财力受到严重挤压，全年收
支平衡面临严峻考验。另外，出口成本增加导致部分企业效益下
降，最终也将影响财政收入。据测算，退税率下降1个百分点，
每出口一美元将提高出口成本7分人民币。如纺织品的生产出口，

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相关企业原平均利润率为6%，出口退税率下调4个百分点后，
将使其利润空间大大缩小。
三是财政支付风险日益加大。近年来，我市公共财政建设步
伐明显加快，各方面要求加大公共支出的呼声很高，财政现时的
和潜在的支出压力很大。另一方面，过去长期积累的政府直接显
性负债或潜在负债，数额巨大，等待“消化”。
因此，下半年财政收支形势