开发区发展模式转型与升级研究.pdf

GUANCHASIKAOGUANCHASIKAO
观察思考

日照经济开发区
开发区发展模式转型与升级研究

左振华侯爱平姜世杰

一、我省开发区发展历史增加之势，甚至出现了乡一级的开２００６年底。我省紧紧抓住国家清理
及现状发区。三是从２００３年国家清理整顿整顿开发区的有利时期，对全省开
开发区至今的平稳快速发展阶段。发区的数量和布局进行了重新规划
开发区作为改革开放的先行先在此阶段，开发区开始注重发挥自和调整，重点加大了中西部地区的
试区，从１９８４年，我省的烟台、青岛身优势，突出园区特色，着力调整产开发区数量。截止到目前，我省拥有
开发区成为首批国家级经济技术开业结构，积极改善投资环境，不断提各类省级以上开发区１７１个，其中
发区，经过二十多年的开发建设，目高企业的自主创新能力，开发区的国家级开发区１６个，省级开发区
前开发区正处在转型升级的关键时一些主要经济指标都保持３０％～４０％１５５个。有８２个由原省级以下经济
期。纵观开发区的发展历程，大致经的平稳较快增长，成为全省经济发开发区在２００６年升格为省级开发
历了三个发展阶段。一是上世纪８０展的重要增长极。区。在新增的８２个省级开发区中，
年代的初创和起步阶段。当时的开发开发区从初创、膨胀再到精简，大都分布在中西部地区。其中，临
建设主要是在沿海开放城市划定出走过了一条不平凡的发展之路。我沂、济宁、菏泽、聊城、德州五市合计
小块的区域，实行特殊管理和特殊省开发区的清理整顿工作从２００３４４个，占到新增开发区的５３．７％。特
的优惠政策，注重的是开发区的硬年７月开始，第一个阶段是２００３年别是菏泽、聊城、德州三市，由原来
环境建设，开发区的数量和规模都７月到２００４年底。全省各类开发区的６个省级开发区增加到现在的３１
相对较小。二是上世纪９０年代到数量由清理整顿前的９９０个减少为个，占全省开发区的比重由５．６％上
２００３年的规模扩张阶段。这一时期２５１个，减少了７３９个，保留总规划升到１８．１％，充分体现了我省加速
过分强调开发区外延的扩张，对土面积１１００平方公里，减少了３７７４开发建设西部的战略意图和决心，
地、基础设施等基础性的资源依赖较平方公里，清理整顿工作取得初步同时也将为西部地区的经济社会发
大，总体数量和单体规模都呈不断成效。第二个阶段是２００５年初至展拓展新的空间和活力。

46山东经济战略研究２００９·１－２
GUANCHASIKAOGUANCHASIKAO
观察思考

从地域分布看，开发区的数量先进的港口设施，对招商引资有着上工业企业的３５％，实现利税总额
仍然呈现出由东向西逐步递减的趋极大的诱惑力，而这种优势是中西１９７２．４亿元，比上年增长３６．４％，占
势。国家级经济技术开发区、出口加部所没有的，这也是东部开发区相全省规模以上工业企业利税总额的
工区、高新技术产业开发区全都集对集中的一个重要原因。从总体看，３６．２％；实现主营业务收入２０９１８．７
中在东部地区。究其原因，从地理情通过２００６年的清理整顿，核减了开亿元，增长３７．７％，占全省规模以上
况看，东部地区的城市化水平、投资发区数量，压缩了规划面积，突出了工业的４２．３％。１４家高新技术产业
环境、基础设施建设等都明显优于产业特色，优化了布局。２００７年，全开发区技工贸总收入达５４３１．２亿
中西部地区，这是东部开发区多于省１７１个开发区实现地方财政一般元。从投资强度看，２００７年，开发区
中西部的根本原因。对于开发区来预算内收入５０４．３亿元，比上年增长内平均每平方公里工业用地入区项
说，完善的基础设施、便捷的交通、３５．６％，占全省的３０％，全年实现出目合同投资额１１．９亿元，固定资产
畅通的网络、优秀的人才都是必不口４８３．１亿美元，比上年增长投资６．７亿元，规模以上工业销售产
可少的。因此，不管国外企业还是国４０．７％，占全省出口额的６４．２％。到值２３．３亿元，主营业务收入２５．８
内企业，东部开发区是首选的建厂２００７年底，开发区内共有规模以上亿元，利税总额２．４亿元，资产总计
地区。另外，东部沿海优良的港口和工业企业１２４５５家，占全省规模以１７．１亿元，各类开发区在项目准

表一：全省开发区数量分布（个）

开发区数量

合按开发区级别分按开发区类型分
计
经济高新经济高新出口保税物旅游
国家级省级保税区
开发区开发区合一区加工区流园区度假区
济南１０２８８１１
青岛１５６９９２１１１１
淄博１２１１１１１１
枣庄７７６１
东营６６５１
烟台１４２１２１２１１
潍坊１６２１４１４１１
济宁１５１５１４１
泰安７７４３
威海９３６７１１
日照５５５
莱芜３３２１
临沂１３１３１２１
德州１２１２１１１
聊城９９９
滨州８８８
菏泽１０１０１０
合计１７１１６１