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两岸经济合作模式与ECFA框架下的福建对台合作两岸经济合作模.pdf

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ECFA後兩岸加強經貿合作（一） 兩岸經濟合作模式與ECFA框架下的福建對台合作 —推動兩岸經濟合作制度化之探討 福建社會科學院單玉麗 目前，兩岸經濟合作有眾多模式，但因受政貿易轉變。90年代以來，這一貿易形式發展迅 治政策等因素影響，總體上仍停留在功能性合作速，目前，投資性貿易是兩岸貿易的主要特點。 階段。2008年以來，隨著兩岸關係發生重大積極（（（二（二二二））））產業合作模式產業合作模式 變化，兩岸《經濟合作框架協定》1（ECFA）即 國際間產業分工合作模式一般有3種，即垂 將簽訂，它是兩岸經濟合作從功能性向制度性轉 直型產業合作模式、水平型產業合作模式和混合 變的重要標誌，對未來兩岸經濟合作模式和合作 型產業合作模式。兩岸產業合作模式隨著台商投 機制演進將產生重要影響。但同時它只是一個框 資規模和領域的不斷擴大呈現出明顯的階段性 架性協議，只是兩岸制度性合作的開端，要實現 特徵。1980年代初，兩岸產業發展水平落差較 兩岸經濟合作制度化還有漫長的道路，在這一過 大，台商投資以農業和勞動密集型加工業為主， 程中需要不斷摸索，積累經驗，逐步推開。福建 產業合作以資源互補為導向，呈現垂直分工的狀 作為「兩岸人民交流合作先行先試區域」，應積 態。農業合作分工主要是台商自帶優良品種和技 極發揮作用，探索在ECFA框架下的兩岸次區域 術到大陸租地種植，利用大陸廉價地租和勞動 經濟合作模式，為兩岸經濟合作全面制度化作出 力，產品出口或在大陸內銷。工業投資主要是傳 貢獻。 統加工業，基本模式是「兩頭在外」，產業的上 游在台灣母廠，中下游生產出貨在大陸，即所謂 一、兩岸經濟合作的主要模式的「台灣接單，大陸生產，產品外銷」，形成垂 直分工關係。 （（（一（一一一））））貿易合作模式貿易合作模式1990年代以後，大陸製造業快速發展，兩岸 貿易合作模式是建立在市場價值規律基礎產業技術水平差距縮小，產業分工逐步從垂直分 上的商品交易活動。國際貿易形態（模式）一般工走向水平分工。農業上形成了「公司+基地+農 分為2種：一是產業間貿易，二是產業內貿易。戶」的產業發展模式。工業上，由於台灣產業結 兩岸貿易合作最初是從產業間貿易開始的。在兩構調整加快，大陸珠三角、長三角台商投資區的 岸經濟合作初期，兩岸關係處於非正常狀態，商崛起，為台商上、中、下游產業鏈配套投資提供 品交流的主要形式是以「調劑餘缺」為目的的海了機遇，兩岸工業合作的水平分工規模進一步擴 上小額貿易。1987年台灣解除「戒嚴令」，開放大。 兩岸民間往來，兩岸民間貿易化暗為明，以資源進入21世紀，台灣產業加快外移，台商投 互補為特徵的產業間貿易經香港轉口而迅速發資進一步向關聯化、在地化、區域化方向發展， 展，並在投資帶動下由產業間貿易逐步向產業內兩岸產業合作領域從第一、二產業向第三產業延 伸，合作技術層次從資本、技術密集型向以電子 資訊技術為主的高科技產業轉變，在大陸台商集 1編按：即兩岸《經濟合作架構協議》。 10 兩岸經濟合作模式與ECFA框架下的福建對台合作—推動兩岸經濟合作制度化之探討11 中區形成一批集管理、研發、製造、財務運作、主要依託香港、深圳區位優勢，由台商自發形成 市場營銷於一體的混合型分工模式。的以電子與電腦硬體為主的產業聚集區，以「兩 頭在外」加工出口為特徵，地方政府引導與優惠 政策的扶持作用不是十分顯著。「昆山模式」則 （（（三（三三三））））園區型合作模式園區型合作模式 是依託上海浦東開發和長三角崛起優勢，在地方 園區型合作模式是大陸政府為推動兩岸經 政府強力主導下通過各項優惠政策吸引台商投 濟合作而設計的一種有效方式。為落實中央政府 資合作開發形成的，重點發展以筆記本電腦為主 「同等優先，適當放寬」的對台政策，為台商投 的高科技電子產業。 資創造良好環境，大陸中央政府有關部門及一些 地方政府在特定地區設立不同級別或不同功能 的兩岸經濟合作園區，從而形成了兩岸經濟合作（（（五（五五五））））服務平服務平服務平台台台台合作模式合作模式 的一種獨特模式。這種模式的特點是：（1）單邊此類模式是大陸政府或民間為台商企業提 政府主導，經大陸中央政府或地方政府正式批准供設備、資金、技術、資訊、培訓等服務的合作 設立，受大陸法律保護；（2）園區土地面積較大，形式。按照功能不同可分為基礎條件服務平台、 通常以鄉（鎮、區）為單位，一般不超過縣（市、研發公共服務平台和創業公共服務平台三大 區）的範圍，有明確的園區邊界；（3）由政府出類。基礎條件服務平台是通過共用、共用提供研 資進行基礎設施建設，制定引進台資的包括地發需要的軟體和硬體設備，為台資企業降低研發 租、稅收、投融資、專案審批等在內的優惠政策；成本和風險而建立的服務平台。研發公共服務平 （4