1我国城市基础设施建设投融资模式现状及创新研究.pdf

CONSTRUCTIONECONOMY
建设投融资建筑经济2006.10总第288期

我国城市基础设施建设
投融资模式现状及创新研究

■黄如宝,王挺

(同济大学经济与管理学院,上海200433)

[摘要]城市化进程加快了城市基础设施建设的步伐,但城市基础设施的融资功能衰退、融资渠道狭窄、融
资效率低下,投融资已成为制约城市基础设施建设的瓶颈,而这些问题无一不是源于现有的政府
与市场角色界定不清以及市场化程度低下的城市基础设施投融资体制。文章首先利用统计数据分
析了我国城市基础设施建设投融资存在的问题,然后针对有关问题提出了城市基础设施建设投融
资模式创新的几种形式,最后给出了建立投融资模式创新保障机制的建议。
[关键词]城市基础设施;投融资体制;现状;创新
Abstract:Theurbanizationhasacceleratedpacesofinfrastructureconstruction.However,withinurbaninfrastruc-
ture,financingfunctionsaredecaying,financingchannelsarenarrowingandfinancingefficiencyisdecreasing,by
whichinvesting&financingsystemhasbeenprovedtobeconstraintsofurbaninfrastructuredevelopment.Inorderto
solveallsortsofproblemsinurbaninfrastructureinvesting&financing,someinnovationshavebeenmadeinthein-
vestingandfinancingpatterns.Meanwhile,relevantsafeguardingmechanismmustbeinstitutedtoensuretheexe-
cutionofinvesting&financinginnovations.
Keywords:urbaninfrastructure;investing&financingsystem;thecurrentsituation;innovation
[中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X(2006)10-0005-04

在以下几个方面:
1我国城市基础设施建设投融资现状及问
1.1投资比例过低,投资总量不足
题分析
改革开放以来,我国城市化进程快速推进,已经成
我国城市化的高速发展加大了城市基础设施建设需为经济和社会发展的重要引擎。根据建设部统计数据,
求,但城市基础设施投融资面临各种困难:融资功能减退,1978-2004年我国城市化率由17.92%增加到41.8%,城
缺乏可持续发展能力;缺乏相应的偿债机制,导致政府负市总数由193个增加到661个,城镇人口由1.7亿人增加
债率持续增长,出现信用危机;企业没有自主选择项目的到5.4亿人,城市化率年均增长0.92%,城镇人口年均增
权力,把有成本的资金投资于周期长的公益项目,无法实长1423万。据国家城建管理部门综合测算,每新增一个
现资金的良性循环;政府城市基础设施投融资监管体系不城镇人口需投入基础设施及相关资金约2万元“,十一
健全,不能按出资人制度规范投资行为,导致建设和运营五”期间按城市化增长率每年一个百分点测算,城镇人口
成本居高不下,资金使用率低。这些问题的存在,与政府每年至少增加1400万,则“十一五”期间每年须投资2800
职能定位不清、投资主体不明确、投资市场体系发育缓慢、亿元。而且,按照城市发展规律,城市化水平在30%左右
融资渠道狭窄方式单一、投资领域法律法规不完善等原因时是城市快速发展时期,因此,在今后一段时间内,我国
密切相关,而这些无一不是源于现有的单一政府投资行为城市化水平必定处于大幅提高阶段,城市化实现了生产
以及市场化程度低下的基础设施投融资体制。具体表现要素的积聚,具有很强的辐射力,同时带动了城市基础设

5
CONSTRUCTIONECONOMY
2006.10总第288期建筑经济建设投融资

施的巨额投资需求。
与城市化水平的高速增长相反,长
期以来我国城市基础设施建设投资比例
严重偏低,投资总量明显不足,历史欠账
多,导致我国城市基础设施建设投资与
城市经济发展极不协调。世行发展报告
曾建议发展中国家城市基础设施建设投
资比例应占全社会固定资产投资的9%
~15%,占GDP的3%~5%。国外的发展
经验也表明,城市基础设施投资占固定图1我国城市基础设施投资比例
资产投资和GDP的比例会随经济发展有表1我国城市基础设施建设投资基本情况

所降