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统筹城乡背景下农地流转的模式及风险规避
HYPERLINK"http://www.ccs.cn"\t"_blank"重庆长寿新闻网2008年4月10日
——以重庆全国统筹城乡综合配套改革试验区为实证
国务院批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区是中国在新的历史时期加快中西部发展、推动区域协调发展的重大战略部署，是国家落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要举措，意义重大。统筹城乡综合配套改革需要全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破。其重点领域和关键环节之一就是如何解决城乡分立的土地制度特别是该制度下农地流转中模式及风险规避问题。而农地制度改革的深层问题之一就是如何使农民利用自己的土地财产权实现更大的价值，如何让农民以土地的权益参与工业化和城镇化并从中获得更大的实惠，同时这也是创新农地流转制度的根本目标和价值取向。其中，农地入股是农民参与土地要素重新配置的重要方式之一，但面临政府强制征收集体土地、政府和开发商补偿费过底或无法到位、政府和开发商严重侵害农民权益以及农地入股公司后存在着各种风险，等等。为此，如何平衡协调各方的利益关系，规避农村集体土地流转中各种风险，是农村集体土地流转模式成败的关键。
一、重庆全国统筹城乡综合配套改革试验区实践中的几种农地流转模式
（一）大足模式——集体农地集约化生态农业合作种植
重庆市大足县生态农业种植合作协会成立于2005年9月，系民办非企业单位，专职员工10人，现有会员2120人。该协会的宗旨和战略发展目标是统筹农村集体土地，促进大足县农业生态种植业的合作发展，发展成片绿色农林产业，保护野生动物，监督、协助政府整治污染，促进生态平衡，惠及当地农户。
该生态农业种植合作协会成立以来，从保护和集约化合理使用农村集体土地出发，监督污染企业三十余家，已迫使十余家污染企业关闭，协助民众进行饮用水污染治理，开展基本农田基础设施慈善工程建设（集资修建田间道路、水渠等），解决了当地村民牲畜的饮水问题，植树长江防护林一千余亩，发展无公害绿色食品，推广添加剂杀虫，倡导农业种植新科技，提供信息和技术服务，宣传环保知识。
该协会还引导当地农民自发组织了群众非营利性实体——重庆市绿色志愿者联合会渝西服务队，监督企业污染农地、推广生态农业，促进农村可持续发展。其组织模式为会员自愿集资、民主管理开支、集体土地集约种植。未来计划和发展项目是[1]：
第一，种植青蒿，现已试点种植100亩，计划发展到3000亩。
第二，种植板蓝根，利用板蓝根的医学功效和经济价值，计划从现有的30亩发展到3000亩。
第三，建设生态防护林，在万古乡沿山种植长江防护林1000亩，防止水土流失。
第四，环保维权：进一步加强对渝西地区的污染企业监督，保护集体生态环境。
第五，为节约能源，引导农户推广沼气池。
第六，聘请志愿者对农户进行培训，讲授农地流转法律法规，加强农村集体土地保护意识。
（二）长寿麒麟村的“股权+红利+工资”模式
重庆市长寿区石堰镇麒麟村一直以来均是传统农业生产区域，农业生产基本以单家独户经营方式种植水稻、玉米、小麦等。澳门恒河集团考察长寿的立地条件后，通过宣传发动拟在该村发展晚熟优质杂柑。但是传统的一家一户分散种植的生产经营模式根本不能适应现代生产的需要。面对产业发展与传统生产方式不可调和的矛盾，在区委、区政府的引导下，重庆宗胜果品有限公司（下称宗胜公司）应运而生。宗胜公司是长寿区石堰镇麒麟村五个村民小组共508家农户在自愿、平等、互利的原则下，在资金共筹、财产共有、决策共定、风险共担、盈利共分、充分自愿的前提下组织起来的股份制合作经济实体[2]。2006年3月成立时注册资本362.03万元，实收资本278.42万元，其中：农村土地承包经营权评估作价253.42万元(承包经营期20年7个月，每亩每年250元)。公司由农民推选股东代表25人，民主选举董事会5人，监事会3人。为了搞好公司的生产、经营和管理，公司开始运行就注意管理制度方面的建设，使公司的生产管理、经营活动等能做到有章可循。到目前为止，已经完成了514亩28240余株柑橘苗的定植，并完成果园内的蓄水系统、作业道路系统的配套建设。公司在筹备时还定下了统一经营的基调，成立后便统一购买了化肥、农药等物料以及各种种子。
“龙头+公司+农户”的经营管理模式，使龙头企业、果品公司和广大农户形成了紧密的经济利益共同体。果品公司，完全按企业化管理，市场化运作，生产标准化果品，直供拥有市场网络的龙头企业；而龙头企业有了稳定的果品原料基地，克服了过去千家万户分散种植、分户管理、各自为阵的传统“小农经济”的弊端，顺应了市场经济发展的需求，最大限度地降低和分散市场风险、自然风险，降低生产和交易成本。同时也更有利于加速农业科技成果的转化、先进农业技术的普及和优良品种的推