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“设计-施工总承包模式”
工程造价与合同管理研究

引言

0.1.问题的引出

“设计-施工总承包模式”(Design-Build，以下简称DB模式)自20世纪80
年代初开始在西方国家出现以来，因其在世界范围内的高速发展以及本身特有的
一些优势，已经引起我国政府有关主管部门以及业内的密切关注。与传统的“设
计-招标-施工”承包模式(Design-Bid-Build，以下简称DBB模式)相比，DB模式
具有单一职责、降低管理成本、缩短工期、降低造价等一系列优点。同时，国外
对DB模式的研究与运用己经非常成熟，从早期的理论研究到现代的大规模的实证
研究，都表明了这一模式特有的优越性，促进了其在工程项目建设中的广泛应用。

0.1.1.DB模式的历史发展

根据相关的文献记载，DB模式可以追溯到古美索不达米亚时代。在古希腊，
宏伟的庙宇、公共建筑都是由建造师设计并建造完成的。这其中，设计作为建造
的一个组成部分，还没有独立成为一个专业。在此后很长的一段时间内，这种模
式都是普遍的工程建造方式。
18世纪始于英国的工业革命，推动了生产技术的发展，社会分工不可避免地
出现，同时，由于工程本身复杂性的增加以及使用功能的多样化，使得设计与施
工开始分离，出现了专业的建筑师和工程师。随着设计与施工专业化不断发展完
善，到了19世纪中叶，相关法律也认可了设计和施工分离建造模式的合法地位。
设计和施工分离建造模式与19世纪初兴起的招标承包制结合，DBB的工程建造模
式开始形成，并逐渐取代了DB的地位成为最主要的工程建造模式。
然而随着管理科学的发展与建筑新科技的运用，政府和企业对固定资产投资
的管理模式的逐步转变，以及工程建设本身的日益复杂，逐渐暴露了DBB模式存
在的短板：
(1)设计团队与施工团队的构成日益复杂化，发包人在两者之间来回斡旋协调

1
的工作量越来越大；
(2)在起始阶段就确定全部设计细节，这种预先的设想与时势变化之间常常出
现矛盾，造成工程变更不断，容易导致造价与工期的失控；
(3)过于繁琐的设计细节约束也捆绑了承包人及供应商的手脚，使得其难以提
供高性价比的产品；
另一方面，现代管理科技的发展，使得管理者可以对关系复杂的庞大项目进
行高效的管理，从而使得两者的重新结合成为可能。对优质高效的不断追求，使
DB这个古老的建造模式重新焕发了活力。

0.1.2.DB模式在境外的应用与发展情况

20世纪80年代以来，在境外建筑市场，DB模式无论在工程总量还是占总体
建设市场的比例都经历了持续、高速的增长。

(1)英国：据统计，19841991年间，英国DB合同的市场份额由5%增至15%；
20世纪90年代初到中期，15%20%的工程采用DB模式。根据英国皇家测量师协会
和里丁大学的研究，截止到1996年，DB模式在英国建筑市场的份额己达到30％。
(2)美国：根据美国设计-建造学会(DBIA)的研究表明，在美国，截止到2002
年，DB模式的项目市场份额已接近40%，到2005年，DB模式达到45%，预计到2015
年将达到55%，DB模式将超过传统DBB模式占据主要的建筑市场(见图l)。另据报
道，美国排名前400位的建筑承包人利税值的三分之一来自DB合同。

90%

80%

70%

60%

50%DBB模式
40%DB模式

30%

20%

10%

0%
1985199019952000200520102015

图1：美国主要工程建设模式市场份额趋势图
(3)日本：美国设计-建造学会(DBIA)的研究表明，日本目前有超过60%的工程
采用DB模式，许多日本营造商社的承揽量中超过三分之一为DB总承包合同。
(4)新加坡：1990年初期，新加坡政府决定全面推行DB模式。DB模式在新加

2
坡所有住宅工程中的占有率由1992年的1%开始，稳步增加到1998年的23%以上；

在19922000年间公共工程增长到16%，私人工程增长到34.5%。
(5)中国香港特区：在香港建筑市场中DB模式合同比重大约不超过三成，且
主要运用于政府工程建设中，而私人投资工程中对DB模式采用极少。DB模式现已
推广应用到了政府工程几乎每一种类型的项目中，包括医院、政府大楼、监狱、
运动场等，近年来，一些需要并行作业采购方式与复杂施工专业的大型市政工程，
也采用DB模式运作。目前正在建设中的香港添马舰特区政府新总部及立法会大楼
工程正是采用DB模式的一个典型项目。
(6)中国台湾地区：1999年在台湾实施的《政府采购法》明确了总承包制度，
使得DB模式在政府公共工程建设中得到广泛的应用。目前台湾政府每年在公共工
程投资规模在7000亿元左右，包括高速公路、机场、购物中心、码头、垃圾焚化
场等等，大部分都适合采用DB模式