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如何做好旅游局长十讲（六）
文化引导的区域综合开发规划设计模式探讨

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如何做好旅游局长十讲（六）：
——文化引导的区域综合开发规划设计模式探讨
北京绿维创景规划设计院
摘要：旅游综合开发，已经成为旅游投资的主流模式，本文认为，旅游投资的新综合时代已经到来。希望本文可以为政府决策和管理提供有力的支持，也希望我们对这种模式的梳理，能够引导出良性的商业模型，使企业投资人成为真正的区域运营商。

一、文化引导的区域综合开发背景
1、文化产业的角色之变：从“文化搭台”到“为文化搭台”
在2008—2010年间，文化产业法人单位增加值年均增长24.2%，较大幅度高于同期GDP的年均增速。2010年中国文化及相关产业法人单位增加值11052亿元。
“文化搭台经济唱戏”逐渐成为过去式，现在是大家为文化搭台，让文化来唱大戏。目前全国已有2/3的省、自治区、直辖市提出“文化大省”、“文化强省”的口号，各类文化产业园区遍及全国。各种文化产业博览会论坛、书籍也层出不穷，这得益于以下四点：
一是文化需求越发强烈：我国经济的繁荣发展，带动了强劲的文化市场需求；
二是文化市场供给得以释放：过去文化单位一直是事业单位，现在的文化体制改革激发了市场活力；
三是各级政府越发重视：进入“十二五”时期，许多地方将发展文化产业写入了“十二五”规划；
四是科技与文化相结合，民间资本进入。
2、十七届六中全会：中国文化产业发展的春天来临
十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，《决定》提出要建设社会主义文化强国的目标。推动文化产业成为国民经济支柱产业，推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值。积极发展文化旅游，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，发挥旅游对文化消费的促进作用。
十七届六中全会，将成为中国文化发展的一个新的里程碑，中国文化发展将进入新阶段。国家文化部部长蔡武预测，按照目前平均增速估算，2016年我国文化产业的增加值占国内生产总值的比重将达到5％，在全国范围内可以实现文化产业成为国民经济支柱性产业的目标。
二、文化产业与文化事业，生产性与消费性文化产业区别
1、文化产业与文化事业的区别
理解文化产业发展的价值、驱动结构与发展模式，首先要正确认识文化产业与文化事业的区别。
文化事业是公共产品，以国家需要为转移，其生产资本由国家和社会提供，其结构多是政府部门的附属单位，一般由国家或地方财政提供经费维持其生产与服务活动，以寻求最高社会效益为原则。
文化产业则是市场生产商品，以市场需要为转移；包含出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，文化创意、数字出版、引动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业；以企业为主体，进行文化经营活动；以少投入、多产出、追求最高经济效益为原则；广泛吸收民营经济进入文化产业经营领域，是发展文化产业的重要战略。
2、生产性文化产业与消费性文化产业的区别
文化产业本身根据自身经营方式与提供给目标客户的产品形态不同，分为生产性文化产业与消费性文化产业。在文化产业开发的实际运作过程中，生产性文化产业与消费型文化产业往往密不可分，通过业态互补来实现综合开发、驱动城市发展价值提升的效果。

三、文化引导的区域综合开发含义及对城市发展的价值
1、文化引导的驱动综合开发含义
文化导向的区域综合开发，是指基于一定的文化资源与土地基础，以文化体验、文化产业、文化旅游为导向进行土地综合开发而形成的，以互动发展的文化综合体、文化消费聚落、文化创意园区、文化产业园区、文化创意地产开发区为核心功能构架的，整体服务品质较高的文化产业聚集区。作为聚集综合文化产业功能的特定空间，该类区域综合开发项目是一个泛文化产业聚集区，也是一个区域经济系统，并有可能成为一个文化体验目的地。
2、文化引导的驱动综合开发是有效推动城市发展的新模式
CIPE（CultureIndustryPromotingEco