国外先进城市管理模式及其对宁波的启示_方东华.pdf

第25卷第4期宁波大学学报（人文科学版）Vol.25No.4
2012年7月JOURNALOFNINGBOUNIVERSITY（LIBERALARTSEDITION）Jul.2012

国外先进城市管理模式及其对宁波的启示

方东华1，陈珊珊2

（1.东南大学人文学院，江苏南京211189；2.宁波市社会科学院，浙江宁波315000）

摘要：提高城市管理水平是宁波推动“六个加快”发展战略的必然要求，是创建“全国文明城市”的紧迫
要求，是宁波加强社会管理创新的现实需求。国外先进城市（地区），在长期的探索和实践中积累了一定
的管理经验，形成了较为成熟的管理模式。宁波可以借鉴其先进经验，加强城市管理体制和法规制度建设，
科学推进城市管理的市场化和社会化，提升宁波城市管理水平。
关键词：城市管理；市镇理事会模式；市议会—市政经理制；市长—市议会制
中图分类号：F293文献标识码：A文章编号：1001-5124（2012）04-0103-06

随着宁波城市框架的不断拉开与城市人口新加坡的城市管理工作主要由两个政府公
的快速增长，城市管理问题直接影响着宁波的投共部门——公园及康乐局、环境卫生局，以及市
资环境、人居环境和工作环境。提高宁波城市管镇理事会共同负责。公园及康乐局负责城市的公
理水平，是推动“六个加快”发展战略的必然要共卫生管理，环境卫生局负责城市的园林绿化管
求，是深化“全国文明城市”的建设的迫切要求，理，市镇理事会负责新加坡城市管理中主要的日
也是加强社会管理创新的现实要求。国外先进城常工作，是城市管理的主体。目前，新加坡按不
市在长期的探索和实践中积累了先进的管理经同区域划分已有16个市镇理事会，各自负责对
验，形成了相对成熟的管理模式。本文有针对性其所辖区域的市镇进行物质环境管理。市镇理事
地选取了几种典型的城市管理模式，介绍其组织会由官员、选区的国会议员和城市管理的专业人
模式和具体做法，以期为提升宁波城市管理水平士共同组成。[1]
提供参考。新加坡城市管理的特色有：
一、国外三种代表性城市管理模式研究1.城市管理法规体系完备健全。新加坡城
发达国家城市管理模式形态各异、各具特市管理方法中最大的特点是完全法制化的管理，
色，本文选取了三种有代表性的，同时对宁波具最核心的内容是建立了一套完整、周密、严格并
有较强借鉴作用的城市管理模式，着重梳理每种符合实际需要、易操作的法律体系。政府对涉及
城市管理模式的组织框架和在城市管理方面的城市管理的方方面面进行全面立法，细致到对城
特色。市中建筑物、道路、绿化、广告牌等都做了明确
（一）新加坡的市镇理事会模式的规定。
新加坡连续十年被环球人力资源信息及顾2.罚款制度规范严格。新加坡罚款制度有
问机构ECAInternational评选为“最适合亚洲人三大特点：一是罚款名目众多，触及一切公共领
居住的城市”第一名。尽管土地资源十分有限，域；二是罚款数额巨大，市民违法成本较高，累
但凭借一套比较成熟和完善的城市管理模式，新犯者甚至可能被拘役；三是执行罚款严格，新加
加坡成功地在世界上树立了“花园城市”的城市坡政府高度重视罚款的执行力度和执行效果，通
品牌，值得许多亚洲城市学习和借鉴。常委派专人进行监督。罚款制度不仅创造了新加
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收稿日期：2012-05-05
基金项目：2011年度宁波市哲学社会科学规划课题（G11-E03）。
第一作者简介：方东华（1967-），男，浙江余姚人，助理研究员，博士生，主要研究方向：网络道德、宁波文化建设。E-mail:[e-mail]
104宁波大学学报（人文科学版）2012

坡良好的城市环境，也带来了大量的城市管理经划的主要目标已经从关注建筑、街道设计为核心
费。的偏物质规划向关注社会公平、人文和经济发展
3.与政府部门、企业和个人之间联系通畅。多元化方向转变；美国城市的规划活动根据州规
市镇理事会定期与公园及康乐局、环境卫生局等划授权法案的规定，设立专门的规划委员会、规
政府部门会面，增强管理合力；与建筑、清洁和划上诉委员会和规划局等机构独立运作；任何公
维修承包商等企业会谈，倾听企业最基层员工的民和团体，如果认为自身权益受到政府规划法规
诉求和建议；与基层居民代表见面，了解居民的的侵害，随时可以诉诸法庭，要求以公开的法律
切身问题和实际需求，通过居民代表调解市镇理程序进行裁决和给予公正的经济赔偿。[3]
事会与居民的纠纷。通过以上措施，新加坡城市2.公共事务的企业化、专业化管理。市议
管理部门构建了“政府主导、企业协助、市民踊会—市政经理制最主要的特色之一就是注重效
跃参与”的良性互动平台。率。市议会—市政经理制基本消弭了政党及其他
4.评比和宣传教育活动广泛开展。新加坡利益集团对市政决