土地开发模式.doc

西峰区土地开发模式及节约用地和土地可持续开发计划
一、西峰区土地开发模式
西峰区目前的土地开发模式，主要是依据，国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（11号令）、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，（39号令）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］31号）和2007年11月国土资源部、财政部、中国人民银行联合印发的《国土资发[2007]277号》发布的《土地储备管理办法》中规定的土地一级开发模式，该办法第十六条规定“对纳入储备的土地，经市、县人民政府国土资源管理部门批准，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动”，我区的土地开发模式主要是由区政府对确定的拟开发宗地安排土地收购储备中心通过依法收购、收回、征收等方式进行储备，并对储备土地组织实施拆迁和市政基础设施建设，达到土地供应条件后，交由国土资源管理部门，面向市场以招拍挂方式公开出让。
二、节约用地和土地可持续开发计划
近年来我区经济飞速发展，重大建设项目较多，建设用地需求量大，节约集约用地更为重要。为确保项目建设和土地可持续开发，今后的工作主要应采取以下措施：
（一）坚持以土地规划为龙头，把好节约集约用地的方向盘，充分发挥规划的调控作用，合理规划用地布局。目前正在编制的西峰区2009-2020年土地利用总体规划，严格按照控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则进行编制。正确处耕地保护与服务经济的关系，科学预测经济社会发展对土地利用的需求，合理划定建设用地区和耕地保护区，确定各类土地的利用结构和空间布局，达到既严格保护耕地特别是基本农田，又保障经济发展用地需求目的，确保耕地保护与经济社会发展相协调。在新的土地利用总体规划批准实施后，必须严格执行，按规划计划供地，无特殊情况不得调整，因特殊情况确需调整规划的，必须严格依法按程序办理审批手续，保持规划的严肃性，杜绝执行过程中的随意性。对现有用地计划坚持“从严从紧、依法依规、有保有压、轻重缓急”的原则，重点保障重大产业项目用地和基础设施、公益事业及重点工程等项目用地，积极为民生项目建设提供用地保障，支持农村交通、水利、义务教育、医疗保障等方面的基础设施建设。
（二）坚持以项目准入为门槛，实现节约集约用地指标控制，严把项目准入门槛。要按照“控制总量、盘活存量、保障重点、兼顾一般”的原则，合理安排建设用地，尽量利用闲置土地和未利用地，严防突破用地计划指标。坚持重点项目保证用地，公益性项目优先供地，所有项目都要节约集约用地。凡污染环境、高耗能及低水平重复建设项目不得安排用地，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过用地预审。
（三）坚持以市场配置为主导，激发节约集约用地内在动力，加大招标、拍卖、挂牌力度。严格执行划拨供地目录，规范协议出让国有土地使用权行为。经营性基础设施、教育、卫生、邮政、社会福利等公共公益事业应实行有偿供地。凡商业、旅游、娱乐、房地产等经营性用地以及工业用地出让必须严格执行招拍挂出让制度。
（四）千方百计盘活土地存量，加大土地收购储备力度。开展土地利用状况大排查，对现有企业闲置土地状况、绿化用地状况、厂房设施布局及旧厂房改造利用状况、征而未供、供而未动项目用地状况等进行排查。在进一步掌握相关数据情况的基础上，采取有效措施加以盘活利用。对依法收回的闲置、空闲及低效利用土地、纳入土地储备，以增强政府土地供应的调控和保障能力，掌握土地市场和各项用地建设的调控主动权。
（五）坚持合理开发和集约利用，提高土地利用效率。建立科学合理的土地集约利用评价体系，提高土地配置效率。加强宏观调控和政策引导，严格限制土地供应量和年度的土地供应计划，严格执行土地供应政策，坚持按土地规划、按产业政策、按建设用地定额指标提供用地。切实做到不符合规划要求的不供地，不达到一定投资强度的项目不供地。
（六）强化依法行政,大力整顿土地市场秩序。根据国家和省、市的有关部署要求，加大整顿土地市场秩序力度，严肃查处土地违法案件，促进土地市场的规范运行。强化土地开发、利用中的执法管理。加强对经营性用地的供应管理，严格执行土地招标拍卖挂牌出让的相关规定。积极推进集体建设用地流转制度改革，切实保证国家、农民、集体利益不受侵犯。

庆阳市国土资源局西峰分局
二0一0年九月三十日