基础设施BT模式问题浅析[1].pdf

第24卷第4期重庆交通学院学报2005年8月
Vo124No4JOURNALOFCHONGQINGJIAOTONGUNIVERSITYAug.,2005

基础设施BT模式问题浅析

万先进

(重庆市城市建设投资公司,重庆400015)

摘要:本文对重庆市城市基础设施建设项目BT模式运作过程中存在的普遍问题进行了分析和研究,并提出了解决
的办法.
关键词:基础设施;建设转让模式;浅析
中图分类号:F54034文献标识码:B文章编号:1001716X(2005)04010104

目前,基础设施建设任务仍然繁重,在国家对经等特点,因此,在建筑市场上,受到投资商的积极欢
济宏观调控的情况下,工程建设资金筹集日渐困难,迎和尝试.在国际上,监狱、医院、学校等公益性项目
国内各地都在积极探索、寻求融资新渠道,为基础设采用BT模式的居多;国内,也在积极探索BT模式,
施建设筹集资金.重庆直辖以来,城市基础设施建设建设部关于培育发展总承包和工程项目管理企业
发展较快,在项目建设模式上也在积极探索,重庆朝的指导意见(建市[2003]30号)也对BT融资建设
天门长江大桥、重庆菜园坝长江大桥以及重庆石板模式给予了政策上的积极倡导.重庆市在目前城市
坡长江大桥复线桥等特大型工程建设项目均采用建设任务繁重、建设资金紧缺的情况下,经市政府同
BT融资模式建设.下面就按BT模式实施的重庆菜意,首先于2002年通过招标方式在菜园坝长江大
园坝长江大桥、石板坡长江大桥复线桥以及重庆朝桥、朝天门长江大桥及嘉华大桥等项目采用BT模
天门长江大桥在建设过程中存在的诸多问题进行一式;尔后,石板坡长江大桥复线桥也采用BT模式.
些探讨.经过大半年的实践运作来看,BT模式在国内还极不
1BT模式的涵义成熟,还存在若干问题,其中有的问题比较突出.下
面列举其中一些主要问题如下:
BT(BuildTransfer)模式即建设-转让模式,其
21选择BT投资建设单位的问题
基本含义是指:项目所在国政府或所属机构(项目最
BT模式的重点在于融资、建设.就目前我国的
终业主)为项目建设提供一种特许权协议作为项目
情况看,尤其是今年以来,国家加大政府金融宏观调
的基础,与项目的投资者和经营者组织成立的项目
控力度、规范拆迁和土地使用后,其工程项目融资成
公司签订合同,在合同规定时间内由项目公司安排
功与否则是取决于BT项目能否成功运作的关键所
融资、设计、建设,并承担其期间风险,建设完成后移
在.菜园坝长江大桥通过招标选择了BT投融资单
交给所在国政府或所属机构(项目最终业主).BT建
位,在BT合同签订后数月内,BT融资方迟迟未按合
设模式实质上是国际上通行的BOT(BuildOper
同约定融入其建设资金,致使BT合同被迫终止而
ateTransfer)模式的衍变.BT与BOT模式的区别在
业主不得不重新选择BT投资建设单位.因此,招标
于O,BOT建设模式由投资者进行建设、经营若干
选择BT投资单位后如何保证BT投资单位按期融
特许年后无偿移交给政府或接收单位,投资商则需
入足够建设资金,尤其是征地、拆迁资金的及时到
承担其建设、经营期间的一切风险
.位,确保工程的顺利实施,将是一个很大的难题,也
2BT模式运作中存在的问题是项目业主重点关注的问题.
由于BT模式投资人不存在经营期间的风险,22BT项目的承包问题
具有低风险、投资建设周期短、具有一定投资回报率菜园坝长江大桥和石板坡长江大桥复线桥均按

收稿日期:20040902;修订日期:20040909
作者简介:万先进(1970-),男,重庆市人,硕士,主要从事工程项目管理、造价、招标、投标等方面的研究.
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BT模式分别实施.但在上述BT项目承包过程中,均网迁建等据实结算项目以及工程变更项目,都需要
不涉及到征地及房屋拆迁问题.其征地及房屋拆迁项目业主进行比较细致的跟踪管理.甚至出现部分
均由项目业主负责实施,而征地及拆迁工作难度较BT项目,凡是据实结算的项目,无论金额大小,BT
大,弄得不好,甚至会严重拖延工期,因此,项目业主项目投资人均须上报项目业主.项目业主投入项目
往往会因拆迁问题遭到BT投资单位的索赔.其次管理人员往往较少,审定费用需要数天甚至更长时
是措施费很难准确估计,在初步设计概算审查中措间.为了实现工期目标,项目业主又不得不配备更多
施费只能按暂列处理.因此,按目前BT项目承包方的项目管理人员,仍然时不时进行直接管理,有时甚
式,有的BT投资单位可能获取高额措施费,也可能至超出了BT项目投资人的管理权限(如承担了某
因措