我国基层行政组织的管理现状的探讨.doc

我国基层行政组织的管理现状的探讨

|内容摘要：行政管理体制改革是一个不断发展的过程,改革开放30年来,我国的行政管理体制改革稳步推进,取得了显著成效。但是,从我国国情来看,基层组织非常庞大,这就需要在行政管理体制改革过程中,通过科学论证和法律制度的完善循序渐进地系统推进基层组织行政管理体制改革与创新,不断适应经济社会发展的需要,进一步深化改革,为建设法治型基层组织、有限型基层组织、责任型基层组织和服务型基层组织而努力奋斗,为有序推进社会主义现代化建设提供制度
关键词：基层行政管理问题对策和思路。

一、关于基层行政组织、管理
基层行政组织,是指政府基层行政部门、具有独立法人资格的社会公共事务部门和其他社会部门。管理,指公共管理。公共行政是对政府极其社会公共部门、社会公共事务的组织与管理。在传统社会中,公共行政管理也和其他领域中的管理一样,主要依靠管理人员的经验和悟性,因而,只有极少数人能成为优秀的管理人才。大量不合格的管理人员的存在,对于公共服务和社会发展来说,是一种额外的负担。随着社会的政治民主和科学技术的全面进步,公共管理部门迅速增加。公共的性质就要求管理人员有着与其相适应的职业道德和品质,并掌握适应这种管理要求的知识和技能。管理学是一门新兴的科学,在我国更是上世纪90年代才开始学习研究。广大政府行政部门、社会公共部门、社会公共事务部门等机构对于管理和管理人员的理解还有相当的误区、管理不是乐观。
二、我国行政管理体制存在的现状
(一)领导职能相互混
在当前，我国领导体制中领导职能划分不清是一个突出问题，比如党委，政府，人大这三个机构，它们之间的职能究竟应该如何区分，长期以来没有一个科学严格的说法和做法。再如党政不分、政企不分的问题，理论上尽管洋洋洒洒多有呼吁但在体制上这些年一直是似分不分，以至于时至今日我们一方面大力倡导建立现代企业制度，另一方面对企业负责人的任免，还仍要以代表党委政府的组织人事部门认可为准。
(二)领导权力过于集中
领导权力是领导体制的核心，权力实施以权限划分为前提。权限划分包括党政权限的划分、国家机关横向与纵向权限的划分，以及政府与企业、事业和其它社会组织之间的划分等。当前，我国领导权限的最大弊端是权力过于集中，即领导权过分集中于领导机关和领导部门，在领导机关和领导部门中，又过于集中在为数很少的几个主要负责人身上。由于权力下放足和过于集中，使基层单位和基层群众缺乏工作上的主动性和创造力；也由于权力过于集中，在我国，掌权者一荣俱荣、一损俱损就成为一种十分普遍的社会现象。
(三)负责履行
表面上看，每段都有监管主体，实际上这只是基于对农产品转变为食品的正常过程在整个食品安全链条上的一种合理假设。然而，这种假设在实际的生产和管理环节上仍然还有许多无法监管到位的缝隙。此外，这种假设根本没有覆盖到食品及其来源和生产过程的多样性，于是又为食品安全监管留下了更多更广的空白，很明显，所有这些缝隙和空白都直接埋下了巨大的食品安全隐患，都可能直接重创食品安全监管。其实，类似的情况还很多，如药品安全监管、玩具安全监管等等。总之，加强无缝隙管理、填空白管理的任务和压力还非常巨大。(四)公共服务职能还很薄弱
有的地方和部门还存在认识和导向上的严重欠缺与偏差，在推行上还要在中央与地方之间深入进行更科学合理的职能配臵和事权财权划分作为基本行政职能，公共服务还是2003
年以后才正式得到确认的，可谓起步很晚。另外，公共服务还是一个首先要以公共财政为基础、要由政府提供公共资金保障而后才能履行的公共职能，而我国还是发展中国家，人口总量居世界第一，大部分地方也还很穷，要推行公共服务谈何容易，因而，亦诚可谓条件差。在这样的情况下，提并实施公共服务职能不仅直接存在物质上的困难，而且还存在需要进一步在中央和地方之间进行事务划分、责任划分和权力划分的问题，而这实际上就是以确立公共服务职能为主体内容的中央地方职能再调整。
(五)推行政府绩效管理和行政问责制还不够专业、科学，实践比较毛躁，局限性很大
从上世纪九十年代中期起，许多地方政府就开始探索搞绩效管理了。进入新世纪以来各级政府部门就更是积极探索实行绩效管理。中央也很重视，2008年2月十七届二中全会提出要“推行政府绩效管理和行政问责制度，建立科学合理的政府绩效评价指标体系和评价机制。”这说明推行政府绩效管理和行政问责制就成为今后行政改革的重点和方向。
(六)不择方式和手段，寻租牟利，公开与民争利，不惜违法乱纪
在涉及行政机构和行政人员（特别是行政领导）的利益时，很多行政主体都会不顾党纪政纪、法律法规而大行腐败之为，以至出现行政机构总有小金库、行政人员总有索贿受贿的情况发生。特别是当这些当权的部门和个人利益与群众利益发生冲突时，这些行政主体常常是不惜露骨地站到自身利益一边，采取与民争利的行动，