发展水平差异研究_基于2011年面板数据的实证分析.pdf

中国特色社会主义研究2013．4

中国养老保障发展水平差异研究
———基于2011年面板数据的实证分析

□杨立雄宁亚芳

［摘要］本文从城乡统筹的角度创建中国养老保障发展指数，并对2011年中国各省市养老保障发展指数进行测
量和分析。分析表明，2011年各省市养老保障发展指数与当地经济发展水平呈现较弱的正相关关系，部分省
市养老保障发展指数与其GDP出现明显的偏离。象限分析显示，中国各省市养老保障发展水平分为四个簇。
文章还对养老保障社会化、养老保险“重覆盖、轻待遇”和养老保障发展中的潜在“福利竞争”现象进行了探讨。
［关键词］养老保障发展指数;养老保险;老年福利
［中图分类号］C915［文献标识码］A［文章编号］1006-6470(2013)04-0081-07
［作者简介］杨立雄，中国人民大学劳动人事学院副教授;宁亚芳，中国人民大学劳动人事学院博士生

一、问题的提出《中国流动人口发展报告2011》设计中国流动人口社
会融合指标体系时，在社会保障维度中选择了养老保
养老保障是社会福利制度的核心内容之一，也是
险(是否参加基本养老保险)这一测量变量。［3］《中国
社会福利制度中发展较早、较为完善的制度之一。目
养老金发展报告2011》选取了城镇职工基本养老保
前，多数国家已经形成了多支柱的养老保障体系。当
险的制度参保率、赡养率、基金结余情况、新农保基金
前，中国已建立了机关事业单位的退休金制度、城镇职
的结余等指标，评估了我国2010年城镇职工基本养
工养老保险制度、城镇居民养老保险制度、新型农村养
老保险制度和新农保制度的运行情况。［4］《2011中国
老保险制度和农民工养老保险制度。除此之外，我国
民生发展报告》在“中国福利发展指数”中选取了“农
还建立了农村五保供养制度和老年津贴制度。
村社会养老保险覆盖率”和“城镇基本养老保险覆盖
中央和地方政府推动着我国养老保障事业在新
率”这两个指标构成“基本保险指数”的测量指标。［5］
制度创建和财政投入增加等方面都取得了一定的成
《中国养老金发展报告2012》从城乡就业人员基本养
效。2011年，全国企业职工基本养老保险基金收入
老保险(新农保)参保比率、基本养老保险人均养老
中财政投入为2082．39亿元，占全部收入的13．35%。
金水平、各地区基本养老保险基金支出占GDP比率
全国新农保城居保城乡居保三项社会养老保险基
、、［6］
［］等衡量中国养老金发展状况。
金收入中财政投入为879．40亿元1，全年各级财政
［］当前的定量研究存在以下不足:(1)有关全国各
共发放农村五保供养金121．7亿元2。
省份养老保险发展水平的测量指标相对比较简单且
目前，学界对养老保障制度的相关研究非常丰
不全面;(2)指标是对城镇职工基本养老保险制度和
富，但多集中于对现行制度存在的问题和未来改革方
新型农村社会养老保险制度进行的分割式测量;(3)
向的研究，而鲜有涉及养老保障量化比较的研究。如
多数研究只注重于对养老保险的衡量，却没有从养老

收稿日期:2013-06-25
本文是中国人民大学基金项目“中国社会福利发展指数研究”(项目批准号:12XNI007)的阶段性成果。

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社会建设

保障的角度对全国各省份进行衡量。本文在现有研(二)城乡养老保险参保率
究的基础上，跳出单一关注某一险种和分割城乡不同城乡养老保险参保率是一项考察某一地区城
制度单独衡量的思维，从城乡统筹的角度创建“养老镇企业职工基本养老保险制度、城镇居民养老保险
保障发展指数”，从养老保障而非单一的养老保险的制度(试点)、新型农村社会养老保险制度(试点)
角度来对中国当前各省份的养老保障发展水平进行三项制度的综合参保率，是评估某一地区养老保险
测量和分析。“全覆盖”进展情况的测量指标。因《中国统计年鉴
2012》并未公布城镇居民养老保险制度(试点)的相
二、养老保障发展指数含义及指标设计
关数据，因此本文城乡养老保险参保率计算中未能
(一)养老保障发展指数加入城镇居民养老保险制度的参保情况。计算公
养老保障发展指数(Old-agESEcurityDEvElopmEnt式为:
IndEx，OSDI)是衡量地区养老保障发展水平的指数。
城乡养老保险参保总人数
养老保障发展指数越高，表明养老保障发展水平越城乡养老保险参保率=×100%
15岁及以上人口数
高;反之，则越低。该指数用于考察全国各省份社会
保障制度建设中有关养老保障内容的建设进程，能反(三)城乡养老保障待遇水平
映某一省份有关养老保障的制度建设的阶段和结构，城乡养老保障待遇水平是一项综合考察某一
也能看出不同省份之间养老保障发展水平的差异。省份企业职工、年满60岁农民和高龄老人能从养
养老保障发展指数是一个综合指标，它涵盖养老保险老保