中国石油行业公司股利政策对企业价值影响的实证分析.pdf

理论探讨

国企改制中存在的问题探析

何静
西南财经大学会计学院四川成都611130

【摘要】深入推进国有企业改革是巩固和发展社会主义市场经济的重要环节。本文具体指出了国有企业在改制中存在的主要问题,分析国企改制进程中存在的问题,
对于早日实现改制目标有积极作用。
【关键词】国有企业改制问题

一、国企改制的含义由于公司法人治理机构不健全,企业没有建立健全监督约束机制,
对国有企业改制有多种理解,本文主要搜集的对国企改革含义的致使股金运用基本处于不受监控状态,所以,个别改制后的企业将筹集
解释有如下三种:改变企业形态、改变企业股权结构、改变企业的基的资金用来炒房地产,购买股票、期货,不遵照法律法规和招股说明书
本制度。的规定,随意支配资金,改变资金用途,造成股金的失控。
（一）改变企业形态即改变规范企业资本组织关系。治理结构（五）产权制度改革不彻底
的企业法律形式,如按企业法规范的企业变为按公司法规范的独资公国有企业改制后国有股独大的现象严重。如国有企业上市公司
司有限责任公司变为股份公司。中股权集中度过高,国有法人股“一股独大”。国有股所占比例越大,
（二）改变企业股权结构。股权结构变化的另一种涵义是可以政企就越难分开,国有企业经理人员就往往趋向于由政府主管部门任
安排股东权利不相同的股东如可有黄金股股东、优先股股东等。企命,而不是由真正承担风险的资产所有者从竞争的经营者市场上选
业法律形式变化有时是企业股权变化的前提。择。其结果是政府更容易实现对企业的干预。
（三）广泛的企业改制还包括企业内部制度的广泛变革。如改（六）内部机制创新相对滞后
变经营者激励制度劳动工资制度等。本文所指的国有企业改制均属内部机制不到位,有的企业产权改革虽然完成了,但管理机制仍然
第一种情况。沿用老方法,传统计划经济体制留下的企业劳动人事和分配制度还未
根本改革,适应市场经济要求的企业内部经营机制还未真正建立,管理
二、国企改制过程中存在问题机制与产权改制不配套,以致企业活力不强。有的企业经营激励机制
当前,国企改革在经济转轨过程中逐渐深入,已经取得了实质性的缺乏,企业经营者收入和其承担的责任、风险不对称,经营者管理企业
进展,也积累了很多经验。尽管如此,企业改制过程中暴露出来的问题的积极性和创造性不高,与此同时还会造成经营人才的流失。
也比较多,概括起来我国国有企业改制存在的问题主要表现在以下几（七）有失公正的利益分配
个方面:一般认为,国企职工对企业和国家是有贡献的,因此企业改制时理
（一）改制过程不够规范应获得补偿。很多地区都将“量化”或优惠受让国有资产作为对职
有些企业在改制过程中财务审计不严,通过财务报表调整、会计工的补偿。但无论是“量化”还是优惠转让,都严格按照职工在企业
科目合并、调减国有资产账面价值及出具虚假审计报告等手段,使国中的职位高低进行分配,而且实行经营者持大股甚至控股,这样就在经
有资产被低估贱卖;有些企业无视国家有关规定,将部分国有资产无偿营者和普通职工之间产生了差距,大的可达几百倍,小的也有十几倍、
量化为集体股、个人股,将一些机器设备无偿借给外单位或个人使用,几十倍。这种做法固然体现了对经营者贡献的承认,但也不尽合理。
以达到隐匿转移、侵吞国有资产的目的;有些企业改制过程的透明度（八）职工利益得不到保护
不高,产权没有进入交易市场,存在暗箱操作的弊端;有的企业在改制中1.对职工的经济补偿太少。如果说职工因为有贡献而需要补偿,
恶意逃避债务;有的名为职工入股,实则变相“集资”,给困难职工带来那么工龄越长的职工获得的补偿应该越多。然而从各地的实践看,工
额外的经济负担,改制后由于下岗人员多,就业机会少,加之目前我国社龄较长的提前退休的职工只能享受基本的生活保障,不能获得经济补
会保障体系还不完善,一些下岗职工未能得到妥善安置,严重地损害了偿,也不能优惠购买国有股而成为股东。显然,每月十分有限的基本生
债权人的利益和职工的合法权益。活保障不足以构成对职工几十年“贡献”的补偿。
（二）资产评估不实2.违背职工自愿入股原则。买断工龄的职工获得的经济补偿十分
资产评估的主体不具备资产评估的资格造成了虚假评估,或者是有限,但大多还拿不到现金,而是被直接转为企业股份;或者职工获得的
资产评估的内容不够准确,一些应该纳入评估范围的资产没有被评补偿就是优惠购股,不入股就相当于放弃补偿,也只得入股。虽然有些
估。例如无形资产的价值由于难以评估,尤其是一些中小企业的无形地区或企业给了职工自愿入股的权利,但实际上由于职工在企业中的
资产并不大,因而被有意无意地忽略了。实际上,因为企业的绩效是一弱势地位,出于对就业岗位的担心而不得不入股.
种整体性的后果,只有在企业作为一个整体时,它的能力和价值才能显（九）法人治理结构尚未健全
示出来,企业