我国基本公共服务空间差异格局与质量特征分析_马慧强.pdf

第31卷第2期经济地理Vol.31，No.2
2011年2月ECONOMICGEOGRAPHYFeb.，2011

文章编号：1000-8462（2011）02-0212-06
我国基本公共服务空间差异格局与质量特征分析

马慧强，韩增林，江海旭
（辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心，中国辽宁大连116029）

摘要：顺利推进基本公共服务均等化是我国和谐社会发展面临的一项重要问题。在探讨基本公共服务内涵的
基础上，以教育服务、文化服务、卫生服务、信息化服务、生态环境服务、基础设施服务、社会保障服务7个一级
指标，29个二级指标构建了我国市级基本公共服务质量水平测度指标体系，用熵值法对我国286个地级以上
城市（除拉萨）进行系统分析。结果表明：城市之间基本公共服务差距明显，基本公共服务质量总体不高，空间
差异明显，呈现从东部沿海到中、西部逐步降低的特点；基本公共服务质量较高的城市呈“群”状分布，与城市
群有较好的拟合；基本公共服务水平与城市经济发展水平呈正相关，与城市规模存在对应关系；公共服务水平
各单项水平不均衡等。
关键词：基本公共服务；空间差异；熵值法；地级以上城市
中图分类号：F062.6文献标识码：A

社会主义和谐社会是以公平、公正为根本出发占15岁以上人口的比重、人均教育经费和人均医
点，构建我国的基本公共服务均等化是构建社会主疗机构床位数3个指标作为公共服务发展水平的
义和谐社会的重要目标之一，这就要求基本公共服测度指标，选取13个省市进行研究，指出中国区域
务在空间的配置上要考虑效率和公平的兼顾问题，间公共服务发展水平十分不平衡[12]。张恒龙等用区
协调区域之间的基本公共服务质量和水平。科学的域间财政均等化程度表示公共服务发展的均等化
测定我国基本公共服务的质量水平并分析其空间程度，对中国公共服务发展的均等化现状进行了分
格局，揭示其空间分异机制，可以为我国制定和实析评价，认为中国区域差异大，人口和要素不能完
施区域基本公共服务均等化的政策提供科学必要全自由流动，人们无法通过自由流动实现公共服务
的决策和参考。均等化，但目前中央政府通过转移支付弥补区域间
目前我国学者对于基本公共服务、基本公共服公共服务差异的绩效十分有限[13]。总体上讲，目前关
务均等化的问题从财政学、政治经济学角度研究的于中国公共服务的研究成果中对中国公共服务区
比较多[1-9]，很多学者直接采用财政均等化的相关指域差异方面理论和实证研究很少，并且研究中国公
标来反映公共服务均等化的程度。只有少数一些学共服务区域差异的空间尺度、范围也有局限性，评
者对中国公共服务的区域差异展开了一些研究，其价指标不够合理以及计算方法上的选用上存在一
中比较有代表性的有：李敏纳、覃成林以省级单位些问题或不够规范，深度还存在一定不足。
为研究对象，对1990年来中国社会性公共服务差在此背景下，本文尝试重新构建了一个基本公
异的特征与变化机制展开分析，指出中国社会性公共服务的指标体系，利用物理学中的熵值法从更小
共服务区域差异与经济发展区域差异有一定的耦的空间单元（地级和地级以上城市）测算我国的基
合性，区域间差异总体上偏大且近期呈逐步扩大态本公共服务质量和水平，拟在我国整体空间上发现
势[10]。郭琪以单位面积通车里程数、万人大学生数、一些地级及地级以上城市的基本公共服务的空间
万人拥有病床数和人均财政支出等指标研究中国差异特点，分析其机理，并期待能够提出一些协调
区域间公共服务均等化现状，指出中国区域间公共区域之间的基本公共服务质量和水平差异的对策，
服务差异明显，其中在健康、行政和治安方面的差供学者或政府部门决策参考。
异最为显著，除教育和健康的差异有缩小的趋势
1基本公共服务水平内涵及其差异的测度
外，其他则有扩大的趋势[11]。王磊以文盲半文盲人口

收稿时间：2010-10-11；修回时间：2011-01-16
基金项目：国家自然科学基金项目（编号：40671052）资助。
第2期马慧强，韩增林，江海旭：我国基本公共服务空间差异格局与质量特征分析213

1.1社会性公共服务水平的内涵及评价体系的构建的范围要适中，既不能过宽也不能过窄，强调把就
研究基本公共服务，界定和理解“公共服务以业、社会保障、基础教育、基本医疗、公共文化、公益
及基本公共服务”是研究的逻辑起点。对此，国内学性基础设施、环境保护、公共安全性服务等纳入均
者根据我国情况进行了较多的研究，但目前学术界等化范畴，持有这种观点的学者有常修泽、陈海威、
对这一概念并没取得共识，甚至还存在较大分歧。辛呜、朱玲等。本文认为在我国现阶段，基本公共服
根据学者们对基本公共服务范围大小的认识差异，务应该先满足两大方面即：民生类公共服务和公益
可以将它们的观点归纳为三种[14]：第一种是“