黄河流域居民生态补偿意愿及支付水平分析_以山东省为例.pdf

2009.10

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黄河流域居民生态补偿意愿及支付水平分析

——以山东省为例

葛颜祥梁丽娟王蓓蓓吴菲菲

内容提要：在黄河流域建立生态补偿制度，形成上游生态保护的激励机制，是解决黄河流域生态问
题的有效途径。构建生态补偿机制必须充分了解流域下游居民的生态补偿意愿及支付水平。本文通
过对黄河流域山东省居民的问卷调查，利用CVM对该区域居民的补偿意愿及支付水平进行了分析。
结果表明，该区域居民有一定的环境意识和生态补偿意识，在240份有效调查问卷中，人均生态补
偿年度支付水平为184.38元。从Logit模型及线性回归模型的结果可以看出，居民受教育程度及收
入水平与其生态补偿意愿及支付水平具有显著的正相关关系；就生态补偿意愿而言，女性居民的生
态补偿意愿较男性居民更强。
关键词：黄河流域生态补偿CVM意愿支付水平
一、引言

在中国的众多河流中，黄河在中华民族的发展史上占有重要的地位，被称为中华民族的“母亲
河”。但是，近几年人们关注黄河，并非出于其深厚的民族情感和文化底蕴，而是其持续的生态危机
所引起的人们对流域治理的生态、经济和人文思考。由于黄河上游的过度开发和沿岸对水资源的滥
用，黄河从1972年到1999年的28年中有22年出现断流，给下游山东省的生态、经济和社会发展
带来了极大影响。在农业方面，黄河断流导致下游灌区农业累计受旱面积达469.47万平方公里，粮
食减产98.62亿公斤，直接经济损失122亿元（常云昆，2001）。在工业方面，据不完全统计，仅在
山东省东营、滨州、淄博、济南四个工业城市，1995年黄河断流造成的经济损失就达60亿元，1997
年高达100亿元。导致黄河断流的原因很多，其中一个重要原因是流域上游居民的生态保护积极性
缺失，从而使上游生态供给（例如水资源等）不足。因此，建立黄河流域下游对上游的生态补偿机
制，形成上游生态保护的激励机制，是解决黄河流域生态问题的有效途径。
流域生态补偿是近年来学术研究的热点问题之一。按照资源有偿使用的原则，上游地区生态建
设所创造的生态效用无时不在向其所及的范围“让渡”，受益地区应给予上游地区一定的经济补偿，
否则就会导致生态供给不足（万军等，2005；沈满洪，2006；王金南、张惠远，2006）。构建流域生
态补偿机制可以沿着政府补偿和市场补偿两条路径进行，就市场补偿而言，可以通过生态使用权交
易（例如水权交易、生态建设配额交易等）来实现上下游之间的生态补偿（钱水苗、王怀章，2005；
万军等，2005）。

*本文得到国家自然科学基金项目“引入市场机制对水源地进行生态补偿的理论与管理政策研究”（批准号：70873077）
和山东省三农问题软科学研究基地项目“流域生态补偿机制理论与政策研究”（项目编号：SN08017）的资助。

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黄河流域居民生态补偿意愿及支付水平分析

建立生态补偿机制需要解决“谁补偿谁”、“补偿多少”和“如何补偿”三大问题。就黄河流域
而言，补偿主体的界定以及补偿形式的确定相对容易，难以确定、争议最多的是“补偿多少”即补
偿标准这一核心问题。生态补偿标准关系到补偿的效果和补偿者的承受能力，而确定科学、合理的
补偿计算方法是生态补偿机制能否顺利实施的关键（熊鹰等，2004）。从目前的研究与实践来看，这
一问题存在着“应该补偿多少”和“能够补偿多少”之争（张翼飞等，2007）。理论研究者认为，既
然生态补偿以实现外部成本内部化为基本原则，因此，对生态服务价值的准确测度是其核心内容，
也是制定补偿标准的主要依据。而实践操作者，尤其是通过转移支付实施补偿的地方政府，在财政
约束下，往往从“能够补偿多少”来执行补偿，认为生态服务价值的理论评估数值毫无实际意义。
理论标准与实践操作两者的割裂是目前生态补偿面临的突出问题，在目前的经济发展水平下，要使
两者接近或统一还存在较大难度。因此，基于对公平性与可操作性的综合考虑，在实际制定生态补
偿标准的过程中，应充分考虑上游的生态服务价值和下游居民的生态补偿意愿及支付水平。本文利
用问卷调查数据，对黄河流域山东省居民的生态补偿意愿及支付水平进行分析，以期对黄河流域生
态补偿政策的制定与实施提供参考与借鉴。
二、流域生态效益测算及评估方法

确定流域生态补偿标准的重要环节是确定上游生态服务的外溢效益，包括经济效益和生态效益。
其中，经济效益的测定相对简单，主要根据流域所提供的水资源量、配水价格、输水成本及加工成
本等进行计算。而生态效益的测定较为复杂，也最受争议。生态效益的评定可以从水资源的生态服
务功能入手，从水资源的使用价值、选择价值和非使用价值三个层面来确定（Tietenberg，2005）。
水资源的使用价值包括直接使用价值和间接使用价值。其中，直接使用价值包括水资源供给、娱乐、