我国生态补偿机制理论、实践与研究展望.pdf

(农业径济问舰}(月刊)2叨7年第10期

完善我国生态补偿机制:理论、实践与研究展望

口孔凡斌

内容提要:建立生态补偿机制是我国一项十分迫切的任务。本文简要回顾了生态补偿机制
理论研究进展，归纳了我国生态补偿机制的主要研究时象、重点内容以及主要观点，对我国生态
补偿政策实践中存在的主要问题进行了评述。在此基础上，从完善我国生态补偿机制的角度，提
出新时期需要深入研究的关健领域以及需要着力解决的问题。
关键词:生态补偿;机制;研究方向

生态补偿机制是一种新型的资源环境管理模式，是新时期我国生态环境保护政策创新的重要内容。
建立和完善生态补偿机制是我国落实科学发展观、实现人与自然和谐的重要战略选择。十届全国人大四
次会议于2以拓年3月14日通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确
提出:“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制”。研究和建立完善的生态补偿机制
已经成为我国一项十分紧迫的任务。生态补偿机制研究是目前世界范围内生态环境建设领域研究的前沿
问题。当前，迫切需要就完善我国生态补偿机制的重要理论和实践问题展开深入系统研究和总结，提出适
合我国国情的生态补偿建议，为我国适时建立一套可操作的生态补偿政策法律体系提供理论支撑。
一、生态补楼机制理击研究简要回硕
生态补偿概念最早是一个自然科学的概念，后引人到社会科学研究领域。生态补偿具有多重含义，总
体上可以分为:自然生态补偿、对生态系统的补偿、促进生态保护的经济手段和制度安排等三种理解。后
者目前受到公众、政府和社会的重点关注，也是环境管理与公共政策领域内的涵义。生态补偿机制则是指
为改善、维护和恢复生态系统服务功能，调整相关利益者因保护或破坏生态环境活动产生的环境利益及其
经济利益分配关系，以内化相关活动产生的外部成本为原则的一种具有经济激励特征的制度(国家环境保
护总局环境与经济政策研究中心，2(X)7)。
关于生态补偿经济学理论基础，经济学家们用多种不同的学说对此加以解释。例如，经济人假设、公
共产品理论、外部性理论、产权理论、生态资本理论、可持续发展理论等(杨巧红，2仪拓)。这些理论都从不
同的角度论述了对环境资源利用进行生态补偿的合理性。其基本思路是通过恰当的制度设计使环境资源
的外部性成本内部化，由环境资源的开发利用者来承担由此带来的社会成本和生态环境成本，使其在经济
学上具有正当性(王金南，2创为)。可持续发展理论的公平、公正原则，为人们探索代际补偿与代内补偿、国
家和地区之间的补偿以及区域之间的补偿新途径提供了理论依据(孔凡斌，2叨7)。

·基金项目二2007年国家社会科学基金人阂项目.完善我国生态补偿机制问题研究.盛江西财经大学2即7年度校级课题重点资助项目
一50一

万方数据
孔凡斌:完落我日生态补楼执钊:班击、实残与研究展望

二、生态补禧机刹主要研究对象、内容与改策实践
(一)研究对象与内容
针对生态补偿机制问题，国内外学者开展了一些理论探索和案例研究。整体上看，国外学者注重对自
然资源外部生态服务价值补偿机制研究。从最新的研究文献来看，国内学者比较集中地从生态建设和生
态保护两个方面展开相关研究，研究对象可以归纳为4大类，即生态要素补偿研究，主耍包括森林生态补
偿机制的研究、矿产资源生态补偿;区域生态补偿研究，主要集中在对西部经济欠发达地区的生态补偿机
制研究;生态功能区补偿研究，主要包括水源涵养区生态补偿、自然保护区生态补偿;流域生态补偿研究。
此外，我国较早开始的排污收费制度的研究以及传统的环境价值研究，可以看成是生态补偿机制研究的一
部分，但它们还不是明确意义上的生态补偿研究。归纳起来看，上述研究的重点主要是集中在生态补偿原
则、补偿主体、补偿对象、补偿依据、补偿标准、补偿办法、资金筹措、资金管理等，并且探索了生态补偿的运
行机制，如市场经济机制、政府管制机制、混合机制以及法律保障机制等问题。上述研究主要是通过综合
分析相关文献和实证方法，从理清生态效益补偿的概念开始，对各研究对象的生态效益补偿问题展开研
究，多数借鉴发达国家生态效益补偿的理论和实践经验进行总结归纳，为我国建立生态效益补偿机制提供
了借鉴。上述研究还在不同程度上分析了国内各研究对象的生态效益补偿的具体实践，提出生态效益补
偿制度中需要完善的方面。有些研究还提出我国生态效益补偿制度工作的研究方向。
《二)我国生态补偿政策实践评述
从我国现行与生态补偿相关的各项政策，可以清晰地看出，现有生态补偿政策主要是一些部门性的政
策或在一些部门性的政策中零星、分散地纳人生态补偿的概念。归纳起来看，我国已经实施的与生态补偿
相关的政策主要有:加世纪50年代开始的生态环境补偿费政策，90年代末实施的退耕还林(草)工程、天
然林资源保护工程