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规划管理
MANAGEMENT
“经规”、“土规”、“城规”规划整合
的理论与方法

□丁成日

[摘要]中国的发展和国际经验都说明了规划整合是今后城市规划发展的方向。本文对中国规划整
合的理念和方法进行分析，首次指出城乡交界处是规划整合的重点地区，“经规”、“土规”、“城规”
的整合方法和技术的核心是土地供给分析、土地需求分析、土地空间分配分析。多规整合或融合涉
及面广，因而需要借助模型和高级计量工具来科学地规划和决策城市空间发展。
[关键词]多规融合；城市发展预测；土地需求分析；土地分配模型
[文章编号]1006-0022(2009)03-0053-06[中图分类号]TU981[文献标识码]A

IntegrationofEconomicPlanning,LandUsePlanning,andUrbanPlanning:Theoryand
Approach/DingChengri
[Abstract]Afutureplanningtrend,withinChinaandabroad,istheintegrationofdifferentplanningspecialties.
Thispaperanalyzesapproachestointegrativeplanningandproposesthatajointurbanruralplanningconcept
isimportantforplanningintegrationinChina.Bothsupply-demandandspatialdistributionanalysesarethekey
tointegratingeconomic,landuse,andurbanplanning.
[Keywords]Multipleplanningintegration,Urbandevelopmentprediction,Landdemand-supplyanalysis,Land
distributionanalysis

1多规划融合的现实基础结果，同时也将城乡两个不同的经济体和发展
界面紧密地联系在一起，特别是在城乡交接地
经济的快速发展与向市场经济根本性的转区，进而产生种种矛盾和冲突。粗略估计，涉
轨对国家宏观政策和法规都产生了深刻的影及土地的种种问题(征地安置、违规建设、耕地
响。例如，国家“十一五”规划首次引进指导过度开发等)绝大多数都集中在城乡交接地区。
性指标(非指令性指标)作为国家经济和社会发也正是城市交接地区的土地承担着耕地保护和
展目标(23个指标中有15个指标是指导性的)，为城市化和工业化供地的双重职能(还有环境
同时强调通过政策(财政、金融、货币、税收、和生态保护等)，使土地管理和城市规划面临巨
补贴和扶持等方面)来引导产业升级、区域协大的挑战。因而，针对城乡边界的动态性和城
调和城乡统筹发展、新农村建设、可持续发展市化带来的城乡联系，政策和法规需要从一个
等。国家“十一五”规划中对城市发展的另一整合的角度来管理土地和规划城市发展。
个比较重要的创新体现在主体功能区的划分和规划城市发展是综合和复杂的，主要包括
实施方面(4个主体功能区)。通过主体功能区经济预测、土地供给分析、土地需求预测、经
国家将首次向区域化的城市政策和规划(如土济活动空间布局、城市土地利用与交通整合、城
地政策、城市规划、环境和生态保护、移民、产市发展与环境协调等内容。然而，中国的规划
业倾向等)方面发展。体系表现出显著的破碎性，非常不利于指导城
经济的高速发展使城市建成区快速地向农市空间的可持续发展和城市竞争力的提高[1]。
村延伸和扩展，这既是城市化和工业化的必然随着市场经济的发展，整合中国主要规划体系

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(如社会经济发展规划、国土规划、城内在矛盾，结果是如此多的规划既让市机的经济联系，导致劳动力无法充分
市规划、交通规划等)的必要性和迫切场无所适从，又让政府难以实施。地发挥空间聚集效应，城市交易成本
性越来越突出。2007年通过的《城乡和基础设施投资增加。
规划法》强调城市一体化的规划模式、2.1经济和社会发展规划(3)城市规划中的一项重要内容
强调城市总体规划应当依据国民经济国民经济和社会发展规划(简称是确定土地供给(总量及其空间分布)，
和社会发展纲要(规划)、要求与土地“经规”)是各级政府调控经济和社会发但是根据人均土地利用指标来确定土
利用总体规划衔接就是一个证明。国展的纲领性文件，是各项专项、行业地供给的模式既不利于规划应对未来
外在这方面积累了相对丰富的理论和和区域规划编制的依据。发展的不确定性，也不利于通过价格
经验，引进、吸收并结合中国国情加以“经规”最突出的矛盾是如何发挥杠杆来调节土地资源和资本资源的空
应用是非