索马里海盗问题的全球治理范式研究_公共产品理论的视角.pdf

孙德刚

索马里海盗问题的全球
治理范式研究

公共产品理论的视角

[内容提要]索马里海盗问题的治理过程本质上是国际社会向索马里提
供公共产品的过程。索马里海盗问题的全球治理范式具有二元性:从策略层面
来看,其问题的解决,依靠国际社会设计一套较为完善的国际机制,增强各成员
之间的协调与互信,避免公共产品供给过程中某些成员奉行搭便车的机会主
义政策,也应避免有些成员将公共产品私有化的做法,实现索马里海盗的打
击手段由各自护航转向共同遏制和分区巡逻;从战略层面来看,海盗问题
的本质是索马里问题,国际社会应向过渡联邦政府提供尽可能多的人道主义援
助,维护联邦政府的权威,加强索马里社会枪支管理,完善海盗惩罚的司法程
序。迄今,以美国为首的西方在索马里海盗问题的治理中更强调使用武力和建
立海外军事基地,追求立竿见影;以中国为首的东方国家则强调索马里海盗
问题的社会根源。今后索马里海盗问题的全球治理应吸收东西方治理理念中
的有益成分,兼顾策略与战略两个层面。
[关键词]索马里海盗全球治理范式公共产品理论中国外交
中图分类号:D8155文献标识码:A文章编号:1007-1369(2010)4-0151-12

海盗是人类社会的共同敌人,打击海盗是国际社会的共同责任。目前,马

收稿日期:2010611
本文系上海市教育科研创新项目准联盟外交与大国准联盟战略比较研究的前期成果。
作者简介:孙德刚,复旦大学国际关系与公共事务学院博士后,上海外国语大学中东研究所,
200083。
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世界经济与政治论坛2010年第4期

六甲海峡、亚丁湾和几内亚湾是世界上较为繁忙的海域,也是海盗最为猖獗的
三大地区。尤其自2008年以来,亚丁湾索马里海盗成为吸引世界媒体关注的
焦点,对各国海外利益构成了前所未有的挑战,也给联合国执行向索马里提供
人道主义粮食援助增添了不少麻烦。据国际海事局(IMB)统计,仅从2010年
4月1日至4月6日共6天的时间里,世界各地新增报道海盗袭击事件11起,
其中有7起发生在索马里海域。索马里海盗问题成为影响中东和非洲局势
走向、引发大国关系互动的重要因素。索马里海盗问题是索马里乱局的外溢,
本质上属于全球治理问题,它是国际社会长期对索马里乱局漠视、全球公共产
品供应赤字的必然结果。

索马里海盗对全球公共安全秩序的挑战

索马里环抱海上交通要道亚丁湾,每年全球约2万艘货船经此航道,
为索马里海盗的兴起提供了外部条件。索马里海盗对国际航道通行自由构
成了巨大挑战,增加了商船的运营成本,仅2008年世界各国商船就向索马里
海盗支付赎金1.2亿美元,每年给国际社会造成的经济损失达150亿美元左
右。如果商船绕道好望角,其运费就会增加20%30%,保险公司对于过往
索马里海域船只收取的保险费也在近年翻一番。
面对日益严峻的索马里海盗危机,2008年2月27日,索马里驻联合国代
表乌尔德-阿卜杜拉致信安理会,强调过渡联邦政府请求国际社会提供紧急

InternationalPiracyBureau.LivePiracyReport.http:www.icc-ccs.orgindex.php?option=com
fabrik&view=table&tableid=534&calculations=0&Itemid=82
目前学界对索马里海盗问题的研究主要有三个路径,一是从国际法角度探讨各国打击海盗的
合法性问题,如:李文沛.国际海洋法之海盗问题研究.法律出版社,2010;黄莉娜.国际法视角下的索马
里海盗问题.法学评论,2010(2);何学明,逄金雷.透视索马里海盗.海洋出版社,2009。二是从非传统
安全的国际政治角度探讨打击索马里海盗问题,如:孙国.索马里海盗.人民武警出版社,2009;肖洋,柳
思思.警惕与应对:海盗行为恐怖主义化以索马里海盗为分析对象.国际论坛,2010(2)。三是从
热点外交的角度探讨索马里海盗问题的危机管理,如:MurphyMN.ContemporaryPiracyandMaritime
Terrorism:theThreattoInternationalSecurity.NewYork:RoutledgefortheInternationalInstituteforStrategic
Studies,2007;SpearinC.PrivateSecurity,SomaliPiracy,andtheImpolicationsforEurope.EuropeanSecurity
andDefenceForumWorkshop,2009(2);刘军.索马里海盗问题探析.现代国际关系,20