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申论写作五要素分析

作者：秦敏
来源：《公务员文萃》2015年第08期

“申论”，孔子《论语》的“申而论之”，即申述，申辩，论述，论证之意。其基本要求是针
对一系列材料，如社会事件、民事纠纷等，进行归纳整理，提炼概括，对材料、事件、问题有
所说明、申述，在此基础上发表中肯见解，提出策略进行论证。它要求准确把握住一定的客观
事实或材料，作出必要的说明申述。申论是国家人才录用选拔体系——公务员考试制度的必考
科目。近年来，高职院校参加公务员考试的学生越来越多，为了顺应学生学习需求，申论论文
的写作成为高职院校语文课程教学的重点。

申论考试大纲中写道：“申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测
查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文
字表达能力。”文字表达能力是考核的最后一种能力，是其他能力得以体现的媒介，因为申论
成绩的评定方法是阅卷老师通过考生答题的文章给予分数。笔者在多年的教学实践中，总结出
申论写作立意需高、视角需广、内容需实、语言需精与用词需专五个核心要素。

一、立意需高

立意，即确定文章的主旨、中心论点，重视立意是中国文人写作的传统。“千古文章意为
高”，王夫之先生指出“无论诗歌与长行文字，俱以意为主。意犹帅也，无帅之兵，谓之乌
合。”李渔在其《姜斋诗话》中强调“作文一篇，定有一篇之主脑。主脑非他，即作者立言之本
意也”。立意直接关系到文章的选材布局乃至深度，它制约着文章内容的展开和表达形式的选
择，也决定着申论文章得分的档次。

首先，申论写作立意高，要求主题鲜明，善于升华。通过公务员考试选拔出的人才都要代
表国家行政机关依法行政，需要考生具有公务人员的“角色”意识，具有一双“慧眼”，能通过日
常工作中极其普通、极其细小的事物或现象，揭示事物的本质并升华为主题。如××省招录公务
员考试中，2008年（甲卷）给定资料为出租车司机自救基金（一元基金）的问题，2003年（B
卷）给定资料为治理城市非法小广告的问题，都是在人们眼中极其普通的事情。出题者希望考
生能通过这些细小的事物或现象，发现并阐述一个深刻的道理。理论联系实际，把有关政策、
理论原则同申论试题所反映的现实和考生自己的工作、生活、思想实际联系起来，针对要求认
识、分析和解决的问题，提出符合实际且合理可行的见解。

其次，申论写作要站得高、看得远，着眼长远利益，透过现象看本质，抓住问题的关键。
当材料所反映的问题比较复杂时，便应审视遴选，根据身份抓住要害，抓住关键，切忌面面俱
到或舍本逐末。例如，2000年中央国家机关公务员录用考试中反映的问题很多：企业在环保
与生产效益上的两难，法院在断案时不得不考虑连锁反应，公安干警对企业生产扰民事件的无
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能为力等，但这都不是“本”，很难针对这些情况提出有助于从根本上解决问题的方案，只有从
加强环保立法、执法和改造城市建设规划入手，才有可能从根本上解决噪声污染等扰民问题。

二、视角需广

申论考试的材料中往往要涉及某一问题及相关的系列问题，考生在阅读给定资料时脑袋里
要装着问题，每一段材料都是有用的，绝不是摆设，要认真思考这些材料之间的逻辑关系是怎
样的，在写作时要有广阔的视角，尽量全面把握关键的信息点，学会多角度分析问题。答题的
角度、方式应具有灵活性、机动性和多变性，需要运用发散性的思维来进行答题，防止以偏概
全的思维。构思立意要站在具体政府部门的角度，分析原因时要想到经济、政治的原因，还要
想到社会、文化的原因，才能写出顶天（与宪法、党中央国务院的路线方针政策一致）立地
（紧密结合材料和地方工作实际）的文章。如针对我国的知识产权保护问题，政府与社会全体
公民均需参与才能取得实效，考生在提出保护知识产权的措施时就需要有多角度：一是抓紧制
定并实施国家知识产权战略;二是完善知识产权法律法规体系;三是要完善自主知识产权保护和
运用的政策措施;四是要在全社会提高知识产权意识，特别是知识产权保护意识;五是要积极参
与国际知识产权领域的交流合作;六是各级党委和政府要高度重视知识产权工作，把知识产权
工作纳入重要议事日程，完善和落实责任制。此措施的提出具有一定的针对性、具体性和可行
性，思维缜密，视角广阔，能获得较高成绩。

三、内容需实

申论写作要“高”“大”“全”，绝对不能“假”而“空”，要实实在在做文章。部分考生不是靠自
己思考、论证来提出见解和对策，而是迷信考前辅导班等总结的申论写作之“万能八条”，把大
段大段的现成的流行的言论和观点塞进文章中，从而使考官无法从文章中读出考生的阅读理解
能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力，也无法判断考生是否有能力、会
办事，考生的高分也就无从谈起。

首先内容要“充实”。高