农村金融与新农村建设2.doc

资金支持贵州省农村经济建设的途径探讨
——基于利益集团理论的思考
人行贵阳中心支行货币信贷处欧阳斌
内容摘要：文章从利益集团理论的角度出发，较为详细地分析了由于贵州省以自然资源开发为经济发展的重点和省内农业生产的低效益性等特点，在财政资金有限、信贷资金主要掌握在商业银行手中、农村信用社成为商业银行似组织的贵州省省情下，支农资金出现匮乏的主要原因。并从综合考虑长远规划和短期行为，采取合适手段和达到最佳效果等方面，给出了相关政策建议。
关键词：利益集团支农资金

利益集团是指一种在其成员所持的共同态度的基础上，对社会上其他集团提出某种要求的集团（DavidTruman，1951）。利益集团的作用主要体现在，当市场在配置资源时产生失灵，而政府也因有限理性、不可避免的经济人角色或政府成本巨大而失效时，利益集团作为中间调节机制，在利益表达、利益分配、社会纠偏等方面能够很好地弥补政府与市场两个方面的不足。
但利益集团作用的发挥，很大程度上决定于相关利益集团的建立和集团间能够进行对等的博弈。现实的情况是弱势团体的利益往往得不到保护，原因在于：一是弱势团体的利益不能被平等地代表。其既无经济资本，又无组织上的支持，没有机会表达自己的观点。二是政府不能保证所有利益集团的平等进入，这种不平等对立法机关和行政当局产生了不平等的影响，从而使弱势团体的利益容易受到其他强势利益集团的侵害。
因此使弱势团体能够广泛参与到包括劳资谈判、价格听证、政府政策制定、公共决策、法律制定等活动中，才能维护弱势团体成员的利益，减少政府与市场的功能性摩擦，提高整个社会的运行效率。当这一条件不能够实现时，就只能通过某种强有力的外部手段干预的方式，通过某种制度安排，达到维护弱势团体利益的目的。
一、贵州省资金支持农村经济建设阻碍的实际情况分析
贵州省农业仍占全省GDP的较大比重。从2000——2005年的数据看，虽然第一产业占GDP的比重呈下降趋势，但依然保持在20%左右，因此保证一定的支农资金是十分必要的。见表一：
表一农业占GDP的比重单位：亿元、%
200020012002200320042005第一产业270.99274.17280.83298.37334.11359.18GDP993.531028.9111261356.111592.391942占比27.2826.6524.9422.0020.9818.50数据来源：《贵州省经济要情》
农业的发展亟需资金的支持，但是受贵州省资金匮乏的影响，加之农业本身存在着受自然条件影响大、季节性强、劳动生产率低等特点，造成贵州省地区支农资金力度的减弱。表现为以下方面：
（一）贵州省经济欠发达、资金匮乏，地方政府倾向发展地方经济，对资金支农的关注放在次要的位置
贵州省是一个经济欠发达、资金匮乏，同时自然资源富集的内陆省份。如何有效地把资源优势转化为经济优势，是贵州省社会经济发展面临的重大课题。同时由于农业投入的风险大，收益小，对地方的经济贡献无明确的衡量标准，因此地方政府更关注将稀缺的资金投向自然资源开发领域。
从2000——2005年财政资金的分配情况看，农业支出占比一直处于5%以下，从2003年起虽有缓慢增加，但从绝对数来说，依然十分微小。见表二：
表二贵州省财政支出与农业支出情况单位：亿元、%
200020012002200320042005一般预算支出201.57275.20316.67332.35418.42520.49农业支出4.834.285.1314.2117.1124.44农业支出占比2.401.561.624.284.094.70数据来源：《贵州省经济要情》
（二）银行贷款仍是资金的主要来源渠道，但受盈利的驱使和规避风险的需要，支农资金呈现减少的趋势
第一、银行贷款是资金来源的主渠道。从全社会固定资产投资资金来源情况看，除2003年贷款资金占比略少于30%，其他年份都在31%以上，而且近年来还有上升的趋势。见表三：
表三全社会固定资产投资资金来源单位：亿元、%
200020012002200320042005贷款113.05161.61196.93198.83237.47307.21资金来源总计334.25449.72538.03677.22750.24823.82贷款占比33.8235.9436.6029.3631.6537.29数据来源：《贵州统计年鉴》
第二、省内国有商业银行贷款向大中城市和优势企业集中，县域分支机构被大量撤并，保留的分支机构的贷款权限也被上收。截止2005年末，全省基层金融机构数比2000年末减少了近1528个，从业人员减少了4877人，撤并的机构和裁减的人员主要集中在县及县以下。
第三、省内各家金融机构贷款余额不断增长，但支农资金却相对匮乏。从20