2012年行政法理论强化班-吴鹏讲义.pdf

行政法与行政诉讼法讲义

中国人民大学吴鹏

行政法的总体结构：214→2个人、1件事、4个程序

官民②行政复议申请人→被申请人：行政行为
管①行政管理行政主体→相对人：行政行为告③行政诉讼原告→被告：行政行为
民官民事官④行政赔偿请求人→义务机关：行政行为

第一章行政法概述

§1．行政法的基本概念

立法权→立法机关→立法法
国家权行政权→行政机关→行政法
一、宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法
公民权
行政立法权
二、行政＝公共行政＝行政机关行使行政权行政执法权
行政司法权
行政实体法（事前控权）
三、行政法（控权法）行政程序法（事中控权）
行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）
四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
分则（部门行政法）

§2．行政法的法律渊源

《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2

宪法
法律
行政法规
自治法规地方性法规地方政府规章部门规章

自治区省法规1省规章1部委、直属机构

自治州自治县市法规3市规章3

1
§3．行政法的基本原则

一、合法行政原则—→无法律无行政国家权：法无授权即禁止
公民权：法无禁止即自由
种类裁量权
二、合理行政原则—→理性→产生原因是裁量权→幅度裁量权
1．公平公正：同等对待。程度裁量权
2．考虑相关因素：即正当考虑原则。
3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小。

合法
不合法
合理不合理不合理

例1:1998年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。2002年，某港资企
业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。某市政府予以审批，并通过规章《污水处理专营管理办法》，
对港资企业承诺固定回报。2005年，市政府单方废止《污水处理专营管理办法》，而国务院原通知要求“充分协商”、
“妥善处理”。→对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。（06/4/5/论述）
例2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。总
体上看，法院的做法取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性
审查原则不完全一致。→谈谈你的意见。（10/4/7/论述）
三、程序正当原则
1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。
2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。
3．回避：工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避。
四、高效便民原则
1．效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟。
2．便民：不能增加相对人的程序负担。
例：高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？
（11/77/多选）
A.是依法行政的重要补充
B.要求行政机关积极履行法定职责
C.要求行政机关提高办事效率
D.要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰
五、诚实守信原则
1．信息真实：全面、准确、真实。
2．信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定；撤销→赔偿；废止→补
偿。
例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。（07/4/7/论述）
六、权责统一原则
1．效能：法律授予行政执法权，政令有效。
2．责任：违法或者不当行使职权，应当承担责任。
例：权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？（11/76/
多选）

2
A.某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失
B.某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况
C.某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分
D.某政府召开座谈会听取群众对政府的意见

第二章行政组织与公务员

§1．行政组织概述

行政机关（对外）
一、行政组织
行政机构（对内）
行政机关
二、行政主体（名+权+责）
↓被授权组织
行政相对人：公民、法人或者其他组织

§2．行政机关

一般行政机关（一级政府）
一、行政机关专门行政机关（工作部门）
派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）
国务院
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

省（自治区、直辖市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

地区行署→市（自治州、设区的市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

县（自治县、不设区的市、市辖区）

┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

┃区公所

街道办乡（镇、民族乡）
居委会村委会
二、中央行政机关
外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、
公安部、安全部、监察部、民政