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2013国家公务员考试申论大纲解析：大纲一字未改，复习能力要当先
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2013年国家公务员考试申论大纲已经发布，和去年相比，一字未改。换言之，自2010年度国家公务员考试开始，国家公务员考试申论大纲连续4年一字未改。从命题角度看，今年国家公务员考试申论将呈现出强烈的“稳中有变”的特点。

一、突出考察五大能力

大纲明确指出：“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”，明确说明申论是典型的能力与素质的考试。在机关工作里，文案工作是每位公务员老师必须要掌握的基本能力，而申论，恰恰是重点考察考生的文案工作能力。这一综合性的能力，包含以下五大能力：

（一）阅读理解能力

阅读理解能力是五大能力之首，概括其要求包括以下三个方面。

第一，看得懂，即能正确理解给定材料的字面含义，特别是一些理论政策或专业词汇的相关表述。如2009年国家公务员考试给定资料1第一段，重点考察考生能否正确理解“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”这一重大政策；2012年国家公务员考试（市地级）给定资料3，重点考察考生能否正确理解“现代城市运行中的脆弱性”这一应急管理的重要概念。

第二，看得透，即能抓住给定资料背后的观点和本质，特别是命题人隐藏在材料背后的意图、主旨或精神。比如2012年国家公务员考试（副省级）给定资料3谈到了美国如何解决食品安全问题的经典案例，其背后隐藏的命题人意图包括两个层面：一是就如何解决我国食品安全问题提供值得借鉴的成功经验；二是反驳“道德失范根在市场经济快速发展”这一错误观点。多数考生都忽视了第二个层面，导致题目失分。

第三，用得上，即能恰当运用给定资料来作答。对非作文类的题目而言，要能够根据题干要求，精准提炼并有效加工给定资料里的相关要点，组成条理清晰、要点齐全的规范答案。对作文而言，要能够根据题干要求，从材料中提炼总论点和分论点，并恰当地运用给定资料，对论点进行阐述、说明和论证。

（二）综合分析能力

综合分析能力是申论必出题型，要求考生做到如下两点：

第一，观点明确。即根据题干要求，结合给定资料中命题人的意图和主旨，准确地提炼观点。如2009年国家公务员考试第二大题第1小题：“对给定资料3中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题”，要求考生能够准确提炼出“林老板心态，反映出‘两头在外，中间加工’的制造业发展模式已经难以为继，亟需推进产业结构优化升级”这一主题。

第二，有理有据。理，就是理论和政策，要求考生能够恰当地运用党中央、国务院重大理论和政策，对给定资料的现象进行分析、推理和评判。据，就是要恰当地运用给定资料里提供的各种案例、事实等论据，对自己的观点进行分析和论证。

（三）贯彻执行能力

贯彻执行能力是申论必出题型，自2010年以来，一直是占据着重要位置。从最近三年命题情况看，重点考察考生应用文写作能力，这恰恰是机关工作基本能力的重要组成部分。

（四）解决问题能力
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解决问题几乎是申论必出题型，2012年国家公务员考试副省级和市地级试卷均出现了解决问题的题目。命题要求有两个：

第一，准确提炼和概括问题。2012年国家公务员考试（市地级）第三大题考察解决问题能力，在题干中明确要求：“对存在的问题概括准确、扼要”，即要求考生首先简要概括问题，然后再谈对策建议。

第二，提出具体的对策建议。最近几年，对策题目越来越倾向于考察考生解决实际问题的能力，反对纸上谈兵式的假、大、空，以及万能化、套路化、模式化的对策，转而要求对策“具体、切合实际”。

（五）文字表达能力

文字表达能力是文案工作能力的重要体现，在申论考试中，有如下四个要求：

第一，连贯。在历次作文命题中，均会出现“语言流畅”、“语言畅达”等要求，实际上是要求考生在写作过程中，尽量避免出现明显的语法错误，要恰当使用联接词汇，保证全文逻辑严谨、语句通畅。

第二，简洁。因申论考试字数要求非常严格，各题大都有字数上限，因此在文字表达上要求“简洁明了”，特别是作文标题，更是以短为美。如2010年国家公务员考试（副省）作文：“围绕‘海洋的保护与开发’，自选角度，自拟题目，写一篇文章”，考生若写“以科学发展观为指导，统筹兼顾做好海洋开发与保护工作”，虽然观点明确，但语言冗长，易失分，就不如直接写“海洋要开发，也要保护”来得更加直截了当、简洁明了。

第三，规范。规范有两个层面的要求：一是使用书面语，申论作文是非常规范的文字表达能力测试，在遣词造句上必须使