国有资产流失问题的原因及对策.doc

国有资产流失问题的原因及对策摘要国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础是国民经济的支柱。国有资产在我国政治、经济和社会生活中占有重要的地位然而目前我国国有资产流失的现象十分严重不仅数量巨大而且影响恶劣。现在如何加强对国有资产的管理和监督防止国有资产流失的问题已成为国有企业改革和发展的中心任务。本文从国有资产流失的现状、原因及对策方面进行了探讨该篇论文出发点既是对国家财产的保护意识意义在于让大家认识到国有资产的安全有待大家共同去维护可以维持国家利益。【关键词】国有资产流失产权交易激励机制国有资产是国家得以存在国家机器得以运转的物质基础。尤其是在公有制占主体地位的社会主义中国国有资产更是在政治、经济和社会生活中占有举足轻重的地位。但是改革开放以来处于转轨中的中国一直面临着一个严酷和令人困惑的现实就是国有资产的流失。从生活经验和实际案例来看这种流失是触目惊心的。国有资产的严重流失不仅会使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏而且还会威胁到社会财富的积累进而影响到整个国家的经济安全。因此国有资产流失现象应当引起国家及社会各界的足够重视并从法律上探讨遏制和解决国有资产流失的对策。一、我国国有资产流失的概述1（一）国有资产流失的内涵1.国有资产的定义国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速增长是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。据有关部门统计目前我国国有资产总额约十多万亿元每年因种种原因造成的国有资产流失达数百亿元且呈递增态势其中大部分是企业国有资产这已经成为困扰社会主义市场经济改革与发展的一个日益严重的问题。因此加快国有资产管理体制改革强化对国有资产的监管建立约束机制预防国有资产流失是经济管理工作的重要任务。2.国有资产流失的定义所谓国有资产流失主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。改革开放以来国有资产有了很大的增长规模在迅速扩大国有经济在社会主义现代化建设中起着举足轻重的作用。但是对这样庞大的国有资产在资产经营、管理和监督中还存在着一些突出的问题。很明显的一点是国有资产流失现象严重。一些国有企业在实行承包、租赁、股份制改造和民营化等的改制过程中以各种方式低估或低价转让国有资产在出售国有资产时不是在市场中公开进行而是私下交易有的甚至一卖了之或把国有资产直接量化到个人。一些国有企业在实行市场经济改革中由于不善于经营造成了较大的经济损失和效益流失。（二）国有企业产权制度改革与国有资产流失的关系党的十五大以后股份制在国有企业改革中普遍推广。这种新体制的实施为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的不规范造成了国有资产大量流失其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。一些股份制企业在组建过程中对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估不计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地不计价折合成国家股份划作自己企业的法2人股对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产则不予评估或按极低的价格评估有意无意吞噬国有资产。二是将公有资产按比例送给个人。一部分人认为：职工是企业的主人是财富的创造者在改制中为保护一己私利将公有财产无偿量化给个人致使国有资产流失。三是在红利分配时国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失据国家体改委与财政部估计仅2007年国家应得的收益流失约60亿元以上。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。二、我国国有资产流失的形式国有资产流失问题是当前需全社会引起关注亟待着力解决的社会问题。相关的案例相关的报道、相关的调查数据表明当前国有资产流失的种类、方式、形态等呈现出一些新的特征。（一）国有资产流失的渠道国有资产的流失渠道从从相对单一到多渠道、多方位。具体表现在：巨额国有资产持续不断地流向大大小小“腐败群体”、“自留地”、“小金库”；流向一些企业滥发钱物、滥列成本、克扣利润形成的非制度收入；流向企业经营管理队伍中“蛀虫”、“巨囊”的私囊；流向一些依附在国企肌体上的私营企业中违法经营者的“吸血盆”；流向社会上那些专门靠权力和暴力的不法之徒设下的坑、蒙、拐、骗的“陷井”。（二）国有资产流失的程度国有资产从小流量到巨额流失。以钻企业转制、监督管理机制不健全的空子这些“巨贪”每人从国企侵吞和给国家造成损