国有企业改制中存在的问题及对策.doc

国有企业改制中存在的问题及对策姓名：宋岩单位：研二队国有企业改制中存在的问题及对策我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制其特点是以公有制为主体多种所有制经济共同发展。国有经济应保持必要的数量但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布局改变国有经济分布过宽涉足领域过多整体素质不高的状况。一、国企改制的重要性和必要性国有企业改制表现形式主要有四种。一是分立、合并如公司兼并、国有企业主辅分离等；二是改变所有制的形式如原国有企业转为公司制企业（有限公司和股份公司）国有企业转为私营企业国有企业与外商合资等；三是改变企业组织形式的如原国有企业转为国有独资公司有限责任公司转为股份有限公司；四是转变经营机制如国有企业的承包或租赁、事业单位的企业化经营等。本文中所指的改制既是指国有企业（含国有控股企业下同）转让存量国有资产或吸收非国有投资者增量投资的行为以及辅业与主业进行分离、改制。也是指国有企业破产、关闭、解散以及国有企业之间有偿并购或无偿划转产权的行为。1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制其特点是以公有制为主体多种所有制经济共同发展。公有制经济主要是指国有经济。国有经济不在量多而在其经济控制力。对国有资本进行有进有退的调整抓大放小使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中。为此国有经济应保持必要的数量但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布局改变国有经济分布过宽涉足领域过多整体素质不高的状况。对广大中小企业要以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活。使国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力。因此国企改制是国有经济在结构调整过程中的必然要求。2、国企改制是深化企业改革的现实要求我国国有企业最大的问题就是“大而全”、“小而全”“企业办社会”富2余人员过多劳动率低下。全国国有企业自办的中小学还有1.1万多所自办的医院6100多所国有企业每年缴纳的城市建设费和教育附加费约为500亿元同时用以办社会的资金支出达到456亿元。这些问题严重制约了国有企业的市场竞争力的提高也严重制约着国有企业的健康持续的发展。只有通过企业改制主辅分离剥离辅业由政府承担办社会职能改变国有企业负担较重的局面。3、国企改制是提高企业核心竞争力的需要现代企业竞争归根结底是企业核心竞争力的竞争企业拥有核心竞争力才能在竞争中利于不败之地。20世纪90年代以后在全球范围内出现产品和资本供给过剩在一些发达国家、服务业已经发展到了相当完备的程度产供销各环节一体化的大公司结构逐渐丧失活力。为了竞争的需要强势企业开始寻找优势组合进行企业间新的分工和整合。大企业通过将主业集中到附加值最高的、自己有垄断优势的领域而将不创造价值或创造价值较低的、其他企业能够比自己做得更好的业务通过剥离等形式转移出去形成附加价值高、具有竞争优势的核心业务以提高企业的核心竞争力。国有企业通过主辅分离辅业改制将一些长期依赖于主业生存的辅助产业进行剥离通过辅业改制使其成为自主经营、自负盈亏的法人主体进一步增强其市场适应能力和生存能力逐步培养其市场竞争能力从而实现主业的做强做大辅业的放开搞活。二、国企改制中存在的突出问题（一）国企改制过程中诸多环节不够规范1、改制过程中资产评估不规范国有资产流失严重。一是在企业改制过程中中介机构为产权交易提供虚假评估报告。少数企业领导人为达到自己低价买断企业的目的串通中介机构在资产评估过程中弄虚作假违规评估少评甚至不评应列入改制企业评估范围的资产造成企业净资产不实甚至造成企业净资产为负值人为地降低了企业产权出售的价格为企业经营管理者以低价买断国有企业创造条件取得合法性。二是改制的企业只注重对房产、设备等固定资产的评估而对企业的商标、专利、商号、名称等无形资产没有进行评估或评估不足。再者对于资产评估机构是否有资质、有能力对无形资产的价值进行评估能否对无形资产做出准确的评估缺乏应有的监督。2、改制过程中产权交易缺乏公开透明度。在企业改制过程中企业的产权交易往往不进行公开招标和拍卖很多都是政府和主管部门采用行政手段与改制企业的经营者采取协商、协议转让从而实现企业的改制；国有股未经批准擅自出售对于国有资产的出售法律有明文规定必须经具有审批权的部门审批同意后方能转让。但现实中有很多改制企业的国有资产出售是未经批准进行的出售程序严重违法最终导致了暗箱操作没有最大限度地保护好国有资产。3、改制过程中逃债、漏债现象依然严重。在企业改制过程