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维稳信息收集研判工作机制研究

当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利
益格局深刻调整、思想观念深刻变化，因社会分配、社会保
障、就业、征地拆迁、安置补偿、涉法涉诉、教育医疗、经
济纠纷等影响社会稳定的因素明显增多。一些可预见和难以
预见的风险与维护国家安全和社会稳定的政策性、关联性、
敏感性越来越强。维稳情报信息的搜集、研判、预警已经成
为驾驭复杂严峻的社会治安环境、推进社会管理创新、维护
社会稳定的重要举措。在此，就完善维稳情报信息搜集研判、
预警机制谈一些粗浅的看法。
一、完善维稳情报信息搜集、研判、预警机制的现实意
义
（一）是适应国际国内形势变化发展的需要。新时期,
国际国内经济体制深刻变革,世界各地经济交往相互协调发
展,相互联系依存,相互竞争制约,我国社会主义市场经济快
速发展,在这种经济转轨、社会转型过程中,触发了社会多层
次、多方面的利益矛盾,产生了诸多不稳定因素，且这些不
稳定因素正向隐蔽性、综合性、复杂性转变,涉及的领域更
加广泛,更难以预见。以往的工作机制已不能满足新形势下
的维稳工作需要。完善维稳情报信息搜集、研判、预警机制,
构筑“大情报、大信息”格局，引领维稳工作走向现代化、
信息化、正规化,是适应新的国际国内形势变化发展的需要。
（二）是创新社会管理，服务经济社会建设发展的需要。
当前，我国正处集中精力发展经济的关键时期，也是人流、
物流、财流、信息流的高峰期,各种新生的经济组织和社会
组织活动日益增加，随之带来的流动人口、网络虚拟社会等
各种层面的社会问题和稳定风险也日益显现，各级党委政府
面临的维稳工作任务更加繁重和艰巨。在这种形势下，进一
步完善情报信息搜集、研判、预警机制,对有效整合和利用
社会资源,进行总体态势识别、综合评价、定量诊断和警情
预测,利用准确有效的预警为科学决策、创新管理模式、加
强社会建设指明方向，从而全面提高维稳工作水平，保障经
济与社会的健康有序发展。
（三）是提高社会治安防控能力，维护社会稳定的重要
举措。维稳情报信息搜集、研判、预警机制是一个整体联动
的工作机制,它包括多层次、全方位、宽渠道的情报信息采
集运用,通过情报信息预警功能的发挥,就能进一步规范和
指导防控工作的有效开展,提高队伍的快速反应能力和整体
战斗能力,从而构建“打、防、管、控”的社会治安防控网
络，提高社会治安防控能力。同时，敏锐性、预见性的情报
研判预警机制在获取大量信息的基础上，可以进一步整合
国内外的情报信息资源,及时将可能影响国家安全及社会稳
定的苗头性、倾向性的情报信息在问题发生之前发出警报,
并为制定控制其发展的对策和措施提供依据，把问题有效解
决在萌芽状态，真正实现主动发现、预防、控制在先的作用,
确保国家安全及社会稳定。
二、完善维稳情报信息搜集、研判、预警机制的存在的
问题和困难
（一）情报信息人员意识不强，积极性不高。当前，
全国大局总体稳定，部分领导和信息员没有正确认识情报信
息工作的重要性，以致出现工作被动的局面。部分人员认为
情报信息的搜集只是政法、情报部门或是信息员的事情，导
致很多非常有价值的维稳情报信息未能及时提取。有些部门
则对情报信息研判工作不够重视，意识不强，对搜集的信息
只搜而不研、研而不判或者研之无据、判之无警，不仅造成
了工作消耗和人力资源浪费，还导致决策失误，影响工作的
顺利开展，乃至影响国家安全和社会稳定。
（二）维稳情报信息工作广度、深度不够。近年来，
各级各部门都相应地开展了一些维稳情报信息搜集、研判、
预警工作，但只是以部门、或是业务范围为界限进行，未能
相互沟通协作，没有专门的研判机构开展跨行业、跨辖区的
综合性、全局性搜集、研判，信息搜集、研判广度、深度不
够，一些深层次、内幕性的情报信息难以掌握和利用。
（三）维稳情报信息应用水平不高。在情报信息应用
上，部分人员没有研判、预警意识，特别是基层的一些同志
因文化素质偏低，不能准确判断情报信息的价值，认为对搜
集到的信息可报可不报，缺乏处理、应用情报信息的能力，
对各类基础信息不会关联查询、串联比对，更不会开展排摸、
串并、查证一些深层次、内幕性的高质量信息，这些都严重
影响了维稳情报信息作用的正常发挥。
（四）维稳情报信息工作力量严重缺乏。当前，没有专
门的情报信息队伍，新生力量更新较慢。大部份是沿用政法
部门的力量，且素质参差不齐，导致工作作风不实，办事拖
拉，行动迟缓，效率不高，致使整体情报信息工作力量较为
薄弱。
（五）工作经费保障困难和信息员待遇相对较低。就丘
北县而言，因经费困难紧张，致使基层基础工作无一不受到
严重制约，有的甚至不能正常开展，较大地束缚了维稳情报
信息工作的发展。加之基层的信息员大多是镇、村（组）一
级的干部，工作辛苦，却有名无利，没有固定