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促进国内国际双循环实施方案.pdf

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促进国内国际双循环实施方案 “十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理 念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局 的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行 动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念 的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引 领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩 大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国 内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产 要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩 大开放,持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循 环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作 用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。 一、形成强大国内市场构建新发展格局 坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需 战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领 和创造新需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 新发展格局。 （一）畅通国内大循环 依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵 引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，促进国民经济良性循环。 第一节提升供给体系适配性 深化供给侧结构性改革，提高供给适应引领创造新需求能力。适应个性 化、差异化、品质化消费需求，推动生产模式和产业组织方式创新，持续扩 大优质消费品、中高端产品供给和教育、医疗、养老等服务供给，提升产品 服务质量和客户满意度，推动供需协调匹配。优化提升供给结构，促进农业、 制造业、服务业、能源资源等产业协调发展。完善产业配套体系，加快自然 垄断行业竞争性环节市场化，实现上下游、产供销有效衔接。健全市场化法 治化化解过剩产能长效机制，完善企业兼并重组法律法规和配套政策。建立 健全质量分级制度,加快标准升级迭代和国际标准转化应用。开展中国品牌 创建行动，保护发展中华老字号，提升自主品牌影响力和竞争力，率先在化 妆品、服装、家纺、电子产品等消费品领域培育一批高端品牌。 第二节促进资源要素顺畅流动 破除制约要素合理流动的堵点，矫正资源要素失衡错配，从源头上畅通 国民经济循环。提高金融服务实体经济能力，健全实体经济中长期资金供给 制度安排，创新直达实体经济的金融产品和服务，增强多层次资本市场融资 功能。实施房地产市场平稳健康发展长效机制，促进房地产与实体经济均衡 发展。有效提升劳动者技能，提高就业质量和收入水平，形成人力资本提升 和产业转型升级良性循环。健全城乡要素自由流动机制，构建区域产业梯度 转移格局，促进城乡区域良性互动。 第三节强化流通体系支撑作用 深化流通体制改革，畅通商品服务流通渠道，提升流通效率，降低全社 会交易成本。加快构建国内统一大市场，对标国际先进规则和最佳实践优化 市场环境，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一，有效破除地方 保护、行业垄断和市场分割。建设现代物流体系,加快发展冷链物流，统筹 物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，完善国家物 流枢纽、骨干冷链物流基地设施条件,健全县乡村三级物流配送体系，发展 高铁快运等铁路快捷货运产品，加强国际航空货运能力建设，提升国际海运 竞争力。优化国际物流通道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。完 善现代商贸流通体系，培育一批具有全球竞争力的现代流通企业，支持便利 店、农贸市场等商贸流通设施改造升级，发展无接触交易服务，加强商贸流 通标准化建设和绿色发展。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的 应急物流体系。 第四节完善促进国内大循环的政策体系 保持合理的财政支出力度和赤字率水平，完善减税降费政策，构建有利 于企业扩大投资、增加研发投入、调节收入分配、减轻消费者负担的税收制 度。保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济 增速基本匹配，创新结构性政策工具，引导金融机构加大对重点领域和薄弱 环节支持力度，规范发展消费信贷。推动产业政策向普惠化和功能性转型， 强化竞争政策基础性地位，支持技术创新和结构升级。健全与经济发展水平 相适应的收入分配、社会保障和公共服务制度。 （二）促进国内国际双循环 立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，形成全球资 源要素强大引力场，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协 调发展，加快培育参与国际合作和竞争新优势。