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论生态文明建设中的公众参与途径

一、作为一项系统工程的生态文明建设生态文明建设从内容来

看，主要包括荒漠生态文明建设和城镇生态文明建设，农田生态文

明建设、分为水生态文明建设、森林生态文明建设等。资源保护与

节约是生态文明建设的重中之重。环境保护与治理是生态文明建设的

关键所在。今年来我国将环保列为政府绩效考核的指标之一，十八

大业将人居环境的改善列为小康社会的重要指标。但是我国在工业

生产中的环境污染问题还是较为严重。环境污染不仅造成直接的经

济损失，而且造成人们生活质量下降甚至出现社会恐慌。

二、公众：生态文明建设系统工程的当然主体首先，非政府组

织是依法建立的、非政府的、非营利性的、自主管理的、非党派性质

的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组

织。据中国发展简报网站的统计，我国一共有704个NGO&织，其中

关注环境保护领域的有234个，关注气候变化领域的有43个，遍

布除吉林、新疆、澳门外的31个省级行政区。其中较为著名的包

括：自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协

会、中华环保基金会、北京环保基金会、中国野生动物保护协会等

等。这些组织开展的环境保护活动，为改革开放以来的中国社会提

供了政府和企业所难以提供的许多公共物品，推动了中国环境保护运

动的发展。

第二，家庭是由婚姻，血缘或收养关系所组成的社会组织的基
本单位。家庭几乎囊括了所有的社会成员，因而是最广泛的生态文

明建设参与者。家庭对一个人的生活方式、行为习惯、价值判断等的

养成有着至关重要的影响。应该发挥家庭引导其成员积极参与投入

生态文明建设的作用。

第三，学校是一种有计划、有组织地进行系统的教育的组织机

构，肩负着人才培养、科学研究、社会服务的光荣使命。一方面，应

该发挥学校的教育功能，教导学生都成为生态文明建设的践行者；

另一方面，应该发挥其科研功能，为生态文明建设提供智力支持；

第四，人作为组成社会的最小单位，是一种具有主观能动性的

个体。我国人口有13亿之多，这么庞大的人群如果环保意识薄弱将

导致巨大的生态危机。而如果所有个人的生态保护意识都提高的

话，将产生巨大的正能量。

三、生态文明建设中公众的参与途径

（一）公众参与生态文明建设宣传教育近年来节能降耗、保护

环境等生态安全意识越来越深入人心，但是人们的生态文明意识深浅

不一，有的人已然成为环保人士，有人依然我行我素、不顾环境污

染征求一己私利。生态文明建设的第一步就是要提高人们的文明意

识，因而宣传教育是生态文明建设的首要环节。政府一直都是意识

形态宣传的主体和舵手，而如果能发挥公众的宣传教育作用将更容易

被其他公众接受，可以使环境保护观念深入人心，形成社会合力。

通过公众对生态文明相关知识的广泛宣传和普及，使所有大众对生

态文明建设的内涵和意义有深刻的认识，树立绿色消费观，增强全社
会对资源的忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，把生态文

明从一种理念转变为自觉行为，形成节约资源、能源和保护环境的生

活方式和消费模式，激发公众责任意识，从而提高公众的生态环保

素养[1]。

（二）公众参与生态文明建设相关政策制定公众、非政府组织

代表通过受邀请、公开申请等途径在各级政府组织的环境审议会、

听证会、评审会等各种表达平台上，针对目前及今后环境政策、建

设项目及政府即将出台的工作措施等内容充分、自由地发表意见和

建议，使得各级政府和有关部门有条件提前充分吸收、借鉴和运

用，作为生态文明建设公众参与的重要内容[2]。

（三）公众参与生态文明具体建设实践公众的生态文明意识最

终应该转化为社会行为，完成生态环境和个人发展有利互动。生态

文明建设中，公众参与的并不多，主要就是正向的开发与保护、反

向的治理与修复。正向的开发与保护是指公众在日常生活、工业生

产中以环境保护指标为行为准则.

（四）公众参与生态文明建设监督检查生态文明建设监督检查

是指依据相关法律法规针对行为主体在生产、生活中的行为进

行生态环保性、资源节约性、国土开发有效性等方面进行监

督。从行政设置上看，国家的环保总局和地方环保机构以及

人大、纪检等机构应该是主要的监查主体，但如果能发挥公

众的监查作用的话将会使监查工作更具广泛性。

公众的监查对象可以是其他公众、生产企业、甚至国家机关
主体。公众主要通过媒体、社会活动、环境纠纷处理和投票表决等形

式，实现对政府工作和企业活动的社会监督，督促修正过程性不足

和存在问题[3]。

在公众进行生态文明建设监督监查过程中保障公众的环境知情

权非常重要。获得真实可靠的环境信息是公众参与的前提和基础。

相关权力部门应该及时将