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基于防灾规划的城市自然灾害风险评估研究

燕群蒙吉军

摘要：近年来，随着各种自然灾害的频发，城市安全受到了极大冲击。城市自然灾害风险评估是指分析自
然灾害发生的概率和灾害发生后可能造成社会、经济、城市建设和环境等各方面的损失，以及损失程度的
空间分布。城市自然灾害风险分析与评估关系到城市灾害预警、预案，灾害风险管理，城市防灾规划等诸
多方面，是城市安全和人类安身的基础。城市自然灾害风险评估具有评估过程的多灾种研究与评估结果的
时空表达等特点。本文从城市防灾规划的需要出发，综述了目前国内外城市自然灾害风险辨识、风险分析、
风险评估的方法和模型。服务于城市防灾规划，首先，城市自然灾害风险分析与评估工作应搭建时空桥梁，
强化自然灾害风险评估成果在城市防灾规划中的应用；其次，多灾种风险评估服务于综合规划，单灾种风
险评估服务于专项规划；再次，要完善评估模型，合理运用GIS、RS等技术。
关键词：防灾规划；城市自然灾害风险；评估与分析

近年来，随着各种自然灾害的频发，城市安全受到了极大冲击。如2010年西南五省遭

遇60年来最严重的特大干旱，青海省玉树发生的7.1级地震，以及甘肃省舟曲县发生的特

大泥石流……城市自然灾害风险成为国内外研究的焦点[1，2]。目前，国内外对灾害风险的理

解大致上存在两种不同观点：一是将风险看成是灾害可能引起损失的大小；一是将风险看成

是灾害引起某一程度损失的概率大小[3，4]。联合国将自然灾害风险定义为，在一定区域和给

定时段内，由于特定的自然灾害而引起的人民生命财产和经济活动的期望损失值[5]。自联合

国1987年将1990-2000年确定为“国际减灾十年”以来，国内外关于城市防灾规划的研究做

了大量的工作，大致可分为宏观、中观、微观三个层面。宏观层面包含城市综合防灾机构与

预警制度[6]、城市灾害风险分析与评估[7]、灾害发生后应急对策[8]；中观层面包含城市综合

防灾空间布局[9，10]和城市防灾体系自身布局[11]；微观层面则主要是防灾工程规划[12][13]。城

市灾害风险分析与评估是针对城市灾害现状制定预警制度和应急管理措施的基础，为城市综

合防灾布局以及城市防灾体系自身布局提供现状基底，同时是编制和实施防灾工程规划的前

提。城市灾害风险分析与评估的结果还可运用于农业生产、保险行业、项目可行性分析等多

个领域[14-17]。目前，国内外对城市自然灾害评估方法的研究较多，但多数未涉及评估结果的

应用。本文针对城市防灾规划中城市自然灾害风险的分析与评估方法进行了研究进展的总结

与分析。

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1基于城市防灾规划的城市自然灾害风险分析与评估的特点
1.1基于城市防灾规划的城市自然灾害风险分析与评估的内涵
灾害是地球表层孕灾环境、致灾因子、承灾体综合作用的产物[18]。目前，我国城市

面临的自然灾害主要有地震、洪涝、干旱、台风、冰雹、滑坡、泥石流、沙尘暴等[19]。张

明媛等用“城市承灾能力”来评估多种灾害对城市的作用及城市受灾后的综合反应[20]，刘智

用“城市抗灾力”从城市脆弱性和危机弹性两个方面建立城市抗灾力度量模型[21]。相比之

下，城市自然灾害风险评估更侧重于城市内部灾害风险分析及区划，但与以上二者也有相同

之处，例如，城市承灾能力中的“抗灾能力”与“易损性”同样是承灾体的属性，区别在于分别

是该属性的正反两个方面[12]。结合城市防灾规划的要求，本文将城市自然灾害风险评估的

内涵界定为：自然灾害（致灾因子）发生的概率和灾害发生后可能造成社会、经济、城市建

设和环境等各方面的损失，以及损失程度的空间分布。
1.2基于城市防灾规划的城市自然灾害风险分析与评估的特点
（1）评价过程的多灾种研究

针对目前我国城市防灾规划编制方法存在的灾种偏少、手段单一、缺乏评估内容、缺

乏协调机制等问题，2006年开始实施的新版《城市规划编制办法》强调城市“综合防灾”。

但是，国内外对城市灾害风险评估的研究主要集中在单一灾种方面，如地震[22]、滑坡[23]、

地裂缝[24]、洪灾[25]、火灾等[26]。1949年以来，我国在气象、地震、海洋、洪水、地质、

农、林等7大类自然灾害的减灾工作方面，形成了自成一体的监测、预报、防灾、抗灾、救

灾、援建的工作管理系统，为减灾作出了重大贡献，但无论是减灾能力还是管理水平上，与

发达国家相比还有一定的差距[25]。由于一种灾害的发生通常会伴随或者引致其他灾害的发

生，单一灾种的研究已经无法满足城市防灾减灾的需要，灾害链、灾害群等概念逐渐成为城

市自然灾害综合防治的关键[27]。目前，我国多数城市自然灾害分析评估都不是多灾种的综

合评估，使得防灾规划大都按单灾种评估结果进行