俄罗斯国内天然气价格改革及影响.doc

俄罗斯国内天然气价格改革及影响
岳小文
2012-9-289:43:51来源：《国际石油经济》2012年第8期
摘要：俄罗斯政府从2006年开始基于市场化原则发展国内天然气市场，进行价格改革，除了保留对居民用户的气价管控外，非居民用户气价开始从政府管控向定价公式转变，定价公式基于国外国内销售同等收益的原则与国际成品油价格挂钩。俄政府允许部分天然气在商品交易所按自由价格出售，并将逐步从管控气价转为管控管输费用。俄国内气价的市场化发展加大了我国引进俄罗斯天然气资源的难度。关键词：俄罗斯，天然气，价格，改革，气价公式，市场化
依据政府管控范围，俄罗斯国内天然气价格可分为受控气价和非受控气价两种类型。俄罗斯国内天然气消费量的近70%由俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom，以下简称俄气)供应。该公司及其联营企业生产的天然气批发价格(干线输气管道出口处的价格)，依据定价前三年期的社会经济发展水平预测，实行政府定价，每年年底由俄罗斯联邦物价局颁布法令，公布下一年的气价，称为受控气价。非受控气价主要是指俄国内独立天然气生产商及原油公司与用户自行商定的天然气价格。从2006年开始，俄罗斯政府基于市场化原则发展国内天然气市场，天然气价格从政府管控逐步向市场化发展。一、非居民用户气价从政府管控向定价公式转变为逐步推进俄国内天然气价格市场化，俄罗斯政府采取了浮动价格、在2006-2008年期间试行天然气电子交易平台等措施。2007年5月，俄政府颁布了《关于完善政府管控天然气价格的决议》(N333)，要求从2011年开始，非居民用户的天然气批发价格将依据国内与国外销售同等收益的原则，按价格公式进行计算，实现天然气价格从政府管控向定价公式的转变，但政府保留对居民用气的价格控制。1.2007年气价公式2007年7月，俄联邦物价局颁布了《天然气批发价格公式规定》(№156-э)，基于天然气国内与国外销售同等收益的原则，制订了国内非居民用户的天然气价格公式。根据该公式，从2011年开始，俄国内非居民用户的气价将采用与出口气价挂钩的方式，倒推计算国内气价，即出口非独联体国家的天然气价格在扣除关税、海关费用、出口供气费用(输送、储存、国外销售)，以及从开采地到俄边境的平均输气价格与从开采地到俄境内消费者的平均输气价格之间的价差后，乘以价格区域系数而得。俄境内不同区域的天然气价格系数不同，具体由俄政府确定。为了使天然气市场参与者了解实施同等收益气价公式后的气价水平，俄联邦物价局定期根据定价公式计算出当前的国内气价，与实际气价进行对比，并在官方网站上进行公示。根据俄联邦物价局公布的数据，可以看出，根据气价公式测算的天然气价格是实际管控价格的两倍以上。俄政府在2007年公布了气价公式，但2008年就发生了全球性经济危机。考虑到全球及国内经济发展变化以及国内用户的承受能力，2010年12月31日，俄政府再次颁布《关于完善政府管控天然气价格的决议》(N1205)，确定2011-2014年为过渡期，其间，除居民用户气价外，其他用户的气价按新的气价公式计算。2.2011年气价公式2011年7月，俄联邦物价局颁布了新的《天然气价格公式规定》(№165-э/2)，在该规定中明确了天然气定价原则为：在过渡期逐步实现天然气国内国外销售同等收益；考虑替代燃料的价格和使用程度。根据新的价格公式，天然气批发价格是指俄气及其联营企业所生产的天然气在干线天然气管道出口处的非居民用户批发价格。天然气价格按行政区域进行划分，不同的区域适用不同的价格系数，该系数由联邦物价局根据地区经济发展水平确定。对于需要新建管道供应天然气的用户，以及2007年1月1日以后签订天然气购买协议的用户，其所在区域的天然气批发价格要略高于其他区域的价格。为了保证天然气价格的平稳上升，气价公式中引入了降低系数，即各区域的天然气价格等于现有统一供气系统范围内的平均计算价格与降低系数和区域价格系数的乘积。式中：为国内国外销售同等收益原则下现有统一供气系统范围内的平均计算价格，卢布/千立方米；为降低系数，即各类天然气用户(非居民)的平均价格上涨水平按一定比例降低；i为区域价格系数。其中，为非独联体国家天然气出口销售计算价格，卢布/千立方米；Cm.n.为天然气出口关税税率(目前为30%)，%；Pn3为向非独联体国家供应天然气的单位费用，即相关供应费用(包括天然气向非独联体国家运输、储存及销售的费用)与相应销售气量的比值，卢布/千立方米；为从天然气开采地到俄边境的天然气输送平均费用与从天然气开采地到俄境内消费者的天然气输送平均费用的差值，天然气输送平均费用依据俄气及其联营企业开采的天然气沿俄境内干线输气管道的平均输送距离和俄联邦物价局规定的干线天然气管道运输单位费率计算。公式中标准计算参数为：温度20度，压力760毫米汞柱，湿度0