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中外能源
·6·SINO-GLOBALENERGY2010年第15卷

我国天然气价格改革浅析

董秀成，佟金辉，李君臣

(中国石油大学(北京)工商管理学院，北京102249)

摘要我国现行的以成本加成法为基础的天然气定价机制使天然气价格偏低，从而影响了天然气的进口，造成终端消费市
场的过度发展，不利于天然气企业进行成本管理，天然气定价机制改革已迫在眉睫。国外天然气价格成功改革的经
验为我国提供了借鉴，但俄罗斯模式和日韩模式都不适合于中国。美国、加拿大、英国等国家天然气定价机制都经
历了3个阶段，即传统固定价格阶段、天然气价值定价阶段、竞争性市场形成阶段。我国正处于天然气价格改革的
第一阶段末期，应参考美国、加拿大等国的经验改革现有的天然气定价机制，建立与竞争性能源价格挂钩的定价方
式，按照热值当量法计算天然气与其他竞争能源的比价关系；最终目标应是建立竞争性的市场，天然气价格由市场
竞争形成。建议天然气下游利用加权定价法计算天然气终端价格，中游利用“两部制”法制定管输费，上游利用净回
值法制定出厂价。同时，应制定天然气产业链一体化协调发展的相关政策，建立并完善天然气监管机构，及时处理
天然气上中下游利益分配问题，制定高效的天然气价格听证会制度。
关键词天然气定价机制竞争性市场加权定价法净回值法监管听证会制度

1前言净化费)和管输价，地方配气公司的气价由当地政
2009年11月初，因受极端天气影响，我国部分府通过下属的物价局制定。图1为我国天然气价格
城市出现了天然气“气荒”，而早在2004年和2005流程图[1]。

年，北京、天津、上海、西安等地也都曾出现过供气直供大
用户价
紧张的局面。“气荒”从一个侧面说明了我国现行的
天然气定价机制存在着很多问题。近年来，我国天
天然气城市燃气城市输气、终端用
管输价
然气消费增长迅速，天然气进口将成为常态。国产出厂价门站价配气费户价格
天然气、进口管道天然气、进口LNG使我国天然气
国家主管地方主管
气源多元化的格局初步形成。在这种情况下，改革部门定价部门定价
现行的天然气定价机制已迫在眉睫，这对我国天然
图1我国天然气价格流程图
气工业的可持续发展至关重要。
在现有的定价机制下国家和地方价格主管部
2我国现行天然气定价机制存在的问题，
我国现行天然气定价机制的主要内容是天然门在制定天然气价格时，不管是出厂价、管输价还
气价格由中央政府和地方政府依据天然气供应的是终端用户价格，均采用成本加成法，即依据天然
气成本加合理利润并兼顾用户承受能力来确定天
自然流程实行分段管制定价。我国天然气的主要消
然气价格这种定价方法虽然考虑到成本因素和一
费对象为直供大用户和城市燃气用户。直供大用户。
定的利润空间但却忽视了市场因素导致我国天
是一些天然气消费量很大的工业企业，其天然气价，，
格由大用户与天然气管道公司谈判形成。城市燃气
门站是干线输气管道的最后一站，也是天然气进入
作者简介：董秀成，教授，博士生导师，现任中国石油大学(北京)
城市配气系统的入口点，城市门站价格由地方配气
工商管理学院副院长、中国石油大学中国油气产业研究中心主
公司与天然气管道公司谈判形成在国家的计划管
。任，主要从事能源战略与能源政策方面的研究工作。
理之下，国家发改委制定天然气出厂价(井口价加E-mail：[e-mail]
第9期董秀成等.我国天然气价格改革浅析·7·

然气价格无论是同国内其他能源价格相比，还是同③不利于天然气企业进行成本管理。在现行
世界天然气价格相比都要低很多。表1显示了2008成本加成的天然气定价机制下，我国天然气企业的
年等热值情况下我国不同能源价格的对比。结果显收入等于成本加合理利润，成本的高低不会阻碍天
示，天然气价格是汽油的1/6，是柴油的1/8，只略然气企业获得合理利润，导致天然气企业不注重成
高于煤炭价格。然而如果考虑到环境成本较高，与本管理。成本加成的定价方式适应于早期天然气工
煤炭相比天然气价格也偏低。同样，据有关资料显业的发展，但随着我国天然气多元化格局的形成，
示，2008年美国亨利中心天然气价格、欧盟天然气现行成本加成法会造成资源浪费，必将阻碍天然气
到岸价格和日本进口液化天然气到岸价格分别为工业的发展。
8.85美元/MMBtu(百万英热单位，1Btu=1055.06J，下3世界主要天然气国家天然气定价方法对我国的
同)、12.61美元/MMBtu和12.55美元/MMBtu。与它启示
们相比，我国天然气出厂均价为3.75美元/MMBtu，国外天然气价格成功改革的经验，为我国天然
仅为美国的42.4%、欧盟的29.7%、日本的29.9%。气定价机制改革提供了借鉴。对比分析国外天然气
表1等热值情况下我国不同能源价格的对比价