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国家煤炭应急储备方案（全文）
国家煤炭应急储备方案日前经中国国务院批准通过,2011年第一批国家煤炭应急储备计划为500万吨。
国家第一批应急煤炭储备点共确定10家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港、黄骅港、舟山港、广州港、武汉港、芜湖港、徐州港、珠海港等八个港口企业。
煤炭权威专家表示：“建立国家煤炭储备体系,不仅可以提高我国的能源安全保障水平,而且从市场角度讲,短期会增加社会库存量,对市场有一定拉动作用;长期来看也对于稳定市场、化解区域突发性供需矛盾、化解煤电之争具有积极作用。”储备点新建、改扩建所需资金,可从中央预算内投资中安排投资补助.此外,方案将对煤炭应急储备贷款给予利息补贴,对场地占用费和保管费给予定额补贴。
目前,中国煤炭储备基地建设正在启动之中,北京、山西、山东和湖北等地纷纷提出了建设煤炭战略储备基地的规划,部分煤炭储备基地项目已开工建设和已建成投入运营。
其中,山东省规划到2015年建成6-8个省级煤炭应急储备基地,煤炭应急储备规模600万吨以上.湖北省亦提出将在武汉兴建一国家级煤炭储备基地,可储存电煤、焦煤等各类煤炭500万吨,将由中平能化集团与武汉市共同投资8亿元人民币。
从资源、现货和产能三方面，对储备进行了阐述。资源储备，即从采矿权收入和资源收益稳定基金中提取一定费用，建立资源勘探技术创新专项资金，储备一批可供建井开采的精查储量，能源吃紧时立即投放一级市场。
而现货储备，是指在煤炭主产地、转运和交易中心，以及负荷中心、交通枢纽城市规划布局国家级资源储备库，承担大区域性的战略储备和调剂功能。
产能储备是指以专项法律或产业政策的形式，要求大型煤炭企业按适当比例进行产能储备，一旦市场出现价格的巨大波动和供应链的异常变动，可确保即时启动和适时调度。
山东也进行了跟进。去年底，山东龙口煤炭储备配送基地投入运营。龙口煤炭储备配送基地由龙口港集团和龙口矿业集团共同投资建设，总投资5.3亿元，一期工程应急储备能力60万吨，运营能力为1000万吨。
“包括湖北、安徽在内的很多省市对于煤炭储备基地都非常有兴趣。”钱平凡说。
目前，煤炭对外依存度高达98%的湖北省，已经计划在省内建设两个煤炭战略储备中心。湖北省经济和信息化委员会电力处副处长易新文说，湖北省政府已决定拿出1亿资金在宜昌和武汉各建一个储备中心，以解决煤炭运输瓶颈问题。
目前我国一些缺煤省份，已经开始筹划建立政府层面的煤炭应急储备基地。例如，省内电煤98%依赖外购的湖北省，日前初步决定投入1亿元，在省内选址建设两个大型煤炭战略储备基地，选择合适的时机从外省采购煤炭用于储备。
由于供煤不足、来水偏枯，自去年12月12日起，湖北省用电进入红色预警期，被迫实施计划用电。截至1月8日，全省已累计限电9.41亿千瓦时。1月10日，湖北省共有约400万千瓦的火电机组缺煤停机，占全省火电装机总量的30%左右。
不过，对于煤炭应急储备基地建设的可行性和有效性，业内一直存有争议。中国煤炭运销协会顾问武承厚曾表示，煤炭储备从战略意义上来考虑，将解决国内煤炭供应紧张，价格上涨的影响。但是煤炭作为特殊能源有其特殊性，实际的煤炭储备将面临众多难题，例如风干、变质、自燃等问题，而且煤炭战略储备成本也很大。
此外，煤炭应急储备基地的建设规模也有待研究论证，规模过大会占用较多的资金和土地，过小则无法发挥应对突发情况、平衡市场供需的作用。