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对南水北调东线工程的再认识
口张全
摘要
本文从水资源、水土资源利用关系、人与自然和谐相处、水资源利用权益等几方面论述了实施南水北调东线工程的必要性和重要意义，认为在工程建设和经营管理中要把握市场、水质、水价、管理这几个重要问题，并建议东线一期工程分段实施。在立法、政策等方面加紧工作，保证工程顺利实施和经营管理的良性运行。
关键词南水北调东线工程建议
南水北调工程的提出已近50年，东线工程的启动已近40年，四五十年来，全国各界人士，做了多次考察和论证，大家从理论探讨到总结实践经验，都提出了不少见解和建议，仁者见仁，智者见智，积累了丰富的智慧。年初，笔者随全国政协人口、资源、环境委员会进行东线工程现场专题调研，获益匪浅。与1995年的论证考察相比，在学习的基础上，有了进一步的认识。
一、南水北调东线工程是功在当代、造福子孙的千秋大业
1．南水北调东线工程是对黄淮海地区水资源的调整，是对长江、淮河、黄河、海河四大流域水资源的重要配置，它将以水资源的可持续利用，支持和保障经济社会的可持续发展。
2．南水北调东线工程是对黄淮海地区水土资源利用关系的调整，对巩固和加强农业基础地位和保障粮食生产安全具有重大作用。黄淮海地区以占全国总量7．7％的水资源，支撑着占全国39．4％的耕地，水土资源极不匹配，同时还要支撑全国粮食产量的39．2％，这样沉重的负荷，长此下去是难以为继的，不可能实现持续发展。为了充分发挥土地资源的潜力，必须调整这种水土资源失衡的关系，使之逐步地相适应。其主要办法，根据我国土
地资源缺少的实际情况，不可能以减少耕地面积来适应短缺的水资源，只有依托长江丰沛的水资源来促进耕地资源的高效利用，那就是实施南水北调工程。
3．南水北调东线工程，说到底是对人与自然和谐相处关系的调整，是在进行一项有限的生态平衡工作，功在当代，造福子孙。目前，黄淮海地区地表水资源开发、利用程度很高，已超过60070，其中，海河流域高达90％，大大超过国际公认的40％的合理限度。地下水严重超采，年超采量已达到60C,m3，占全国超采总量的70％以上。由于对水资源的过度开发利用，导致河湖干涸、地面沉降、海水入侵，900万人饮用高氟水，恶化了生态系统，恶化了人与自然和谐相处的关系，人类的生存和发展受到威胁。为了生存和可持续发展，必须改善和调整这种不正常的关系，调整的办法当然很多，但主要的现实可行的办法之一，就是实跨流域调水，加大水资源的供应能力。
4．南水北调东线工程是对黄淮海地区水资源利用权益的调整，有利于缓解争水矛盾，维护社会稳定和国家长治久安。黄淮海地区由于水资源紧缺，而对国民经济的负担又很沉重，因而争水的矛盾日益尖锐，工业农业争水，城市农村争水，上游下游争水，地区之间争水，超采地下水，挤占生态用水等等，导致水事纠纷频频发生。历史上曾采取一些工程措施和非工程措施来缓解这些矛盾，多年实践证明，这还不能从根本上解决问题，更重要的战略措施还是要增加水资源的供给，从境外调水，跨流域调水，才能缓解争水矛盾，保持社会稳定、国泰民安。
二、搞好南水北调东线工程需要注意的几个问题
南水北调东线工程是一个多目标开发，具有多种功能的综合利用工程，是一个十分复杂的系统工程。根据工程的特点在工程建设和经营管理上，需要把握以下四个主要问题。那就是市场是前提，水质是关键，水价是核心，管理是基础。
首先，市场是前提。市场经济条件下，首先要研究市场。目前东线工程的水市场随意性较大，人为的因素较多。比如对水的需求，随着投资结构的不同，水价的不同，各地需求量变化较大，如果国家拿钱，需求量就很大，如果要自己拿钱需求量就大幅度减少。从各部门来说，对未来需水量的预测也很不一样，出入还比较大。这些现象引起了一些同志的疑虑：东线工程供水地区究竟需要多少水?市场有多大?工程规模要多大?从宏观上看，从长远看，南水北调东线工程肯定是需要的，但究竟需要多大规模，确实是需要进一步落实的问题。
其次，水质是关键。东线调水，水质一直是影响决策的主要因素。经过近年来实施淮河、海河水污染防治规划，加大了治污力度，水质有所改善。据2000年9月监测，与1993年比较，万方数据总量削减了39％。骆马湖以南水质较好，经过努力完全可以达到Ⅲ类水要求；东平湖以南，经过努力也有望达到要求；黄河以北难度较大。首先，各单位都要按规划要求达标排放，作为第一步；其次，在骆马湖以北，由于水环境容量逐步缩小，就是达标排放，水环境容量也承受不了污水总量，还需要考虑清污分流，为污水寻找适当出路。因此，全线都需要加大治污力度，才能达到供水水质的要求。在治污问题上，也要区别对待，分类指导，重点突破。
第三，水价是核心。水价问题，是维持工程良性运行的关键因素，是调节用水量和促进节水的经济杠杆，也是检验承受力的主要因素，是直