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对耕地保护补偿机制的探索
摘要：近年来，随着我国经济快速发展和人口增长，土地资源特别是耕地资源面临着前所未有的压力，逐年减少的耕地严重威胁我国粮食安全和社会稳定。如何缓解人地矛盾、有效保护耕地，成为发展中亟待解决的重大课题。我所积极探索耕地保护补偿制度，希冀以此为切入口，探索一条人与资源和谐发展的道路。
关键词:耕地保护、人地矛盾、探索、耕地保护补偿机制、
一、耕地保护补偿机制构建的背景
耕地是支撑人类经济社会发展的重要资源,保护耕地不仅对保障国家粮食安全具有十分重要的意义,而且直接影响到所在地区的经济增长、社会稳定和生态建设。我国国土面积960万km2,总量居世界第三,但人均耕地不足1hm2,仅为世界平均水平的40%。在当前和今后一个时期，我国进入了全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化和农业现代化同步快速推进，土地利用和管理面临的矛盾更为突出，耕地保护的形式更为严峻。
为政之要，首在足食。党中央、国务院对耕地管理工作高度重视。1997年5月18日《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》指出：“保护耕地就是保护我们的生命线。“必须认真贯彻‘十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地’的基本国策，必须采取治本之策，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。”2004年12月24日《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》再次指出：“实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。”《决定》强调指出：“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。”2007年温家宝总理在政府工作报告中庄严宣布，18亿亩耕地是不可逾越的“红线”，并要求18亿亩耕地要保持到2020年。在这种背景下如何"保护资源、保障发展"，保证现有耕地面积不减少、质量不降低呢？耕地保护新机制呼之欲出。
二、建立健全耕地保护补偿机制的迫切性和重要性
要解决耕地保护的难题，就必须坚持严管和补偿两条腿走路，调动多方积极性建立耕地多元保护机制。但是，纵观国家出台的政策措施，较多地注重了严管的一面，而没有充分照顾耕地资源地区的利益，没有顾及这些地区保护耕地对全国作出的巨大贡献和牺牲，没有充分考虑保护耕地资源对这些地区经济发展的制约和限制。矿产资源丰富的地区，经济发展和当地财政收入可以跨越式发展，而耕地资源丰富的地区，只能在中央严管的政策下，默默为国家做贡献，为国家粮食安全作出了巨大贡献和牺牲，这些地区落后的经济发展，给地区稳定和全国社会和谐带来了很大的影响。
“耕地保护补偿机制”，是耕地保护工作中非常重要，但长期被忽视，仍然缺位的薄弱环节。我国耕地保护长期以来重视“约束性”保护和“建设性”保护，但对“激励性”保护重视不足。经济激励政策在耕地保护中长期缺位，导致耕地保护者得不到应有的经济补偿和激励，耕地占用者无偿或以较低成本占用了有限的耕地，既不利于耕地保护目标的实现，也影响了地区之间、城乡之间及利益相关者之间的和谐。
有鉴于此，我们应该积极探索这种“以奖代罚”的保护耕地的重要手段，建立健全耕地保护补偿机制，以此更大的调动耕地保护的积极性、促进土地资源的可持续利用和促进区域协调发展。
三、耕地保护补偿机制的探索和设想
1、设立耕地保护补偿基金制度。解决资金来源是建立耕地保护补偿机制的关键。设立耕地保护基金，实行“工业反哺农业、城市支持农村”，让公共财政更多向农村倾斜、公共服务更多使农民受益。耕地保护补偿资金不足是制约瓶颈，建议可以从以下几方面筹措资金。一是提高耕地占用税和费。实际上是提高了建设用地的取得成本，从经济上遏制用地者浪费土地的冲动，降低了地方政府新增建设用地的收益。从根本上讲是控制了县市政府多占耕地、扩大建设用地规模的好处，从利益机制上“严控增量”。提高标准后，新增建设用地有偿使用费仍然用于耕地，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发，并向粮食主产区倾斜，可谓取之于土，还要用之于土；二是提高征地补偿费。提高征地补偿费进一步提高了地方政府的土地扩张成本，从而减少适宜耕种的耕地被大量地转为建设用地。更合理地调整供地者和用地者之间的利益分配，建立相对公正、公平的国土资源收益分配机制；三是加大耕地保护的财政转移支付力度。当一个区域被评定为耕地保护的优先区域并划为基本农田保护区，在现有的耕地保护制度下，意味着对该区域进行了土地利用的管制。区域土地使用受到了限制会使区域居民的福利受到两个方面的损害，一是居民可能会丧失就业的机会，减少收入来源，从而没有能力来改善生活；二是区域政府会丧失经济发展带来的税收等财政收入，没有能力提供足够的公共服务来满足区域内居民的需求，如无法改善交通运输条件、教育设施、医疗条件等。为了补偿这种损失，必须通过财政转移支付的方式，使发展受限