水利风景区规划管理现状分析.doc

水利风景区规划管理的现状分析
河南省水利厅景区办吴伟奇吴亦宁
(摘要：水利风景区规划是水利风景区建设与管理工作的核心内容，水利风景区规划管理体制对于水利风景资源的开发与保护有着极其重要的影响。为此本文通过对水利风景区规划管理现状分析，探讨水利风景区规划管理体制改革的方向和管理方式，以期对进一步加强水利风景区管理工作有所借鉴。目前存在水利风景区管理单位的多样性与复杂性，形成多种多样管理方式，造成规划目的、目标不一；对规划管理认识不足，与其他水利规划相脱节，规划落实不到位；规划管理人才缺乏，规划队伍建设滞后等问题。建议：建立备案制度；把水利风景区规划纳入水利总体规划管理；加强《导则》的宣贯和培训和规划资质管理;对不同类型景区规划分类指导；加强水利风景区规划执行监督。)

水利风景区规划是水利风景区建设与管理工作的核心内容，水利风景区规划管理体制对于水利风景资源的开发与保护有着极其重要的影响。因此《水利风景区管理办法》中明确规定“水利风景区设立后，应当在两年内依据有关法规编制完成规划”，并对水利风景区规划提出了原则性要求。水利风景区建设与管理工作经过十多年不断探索，从标准到管理办法逐渐发展完善，但是在规划管理方法、方式等方面仍然存在的问题较多，为此本文通过对水利风景区规划管理现状分析，探讨水利风景区规划管理体制改革的方向和管理方式，以期对进一步加强水利风景区管理工作有所借鉴。
1.水利风景区规划管理单位的现状差异。
1.1水利风景区管理单位的多样性与复杂性，形成水利风景区多种多样管理方式，造成水利风景区规划目的、目标不一。
水利部《水利风景区管理办法》明确“水利风景区是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域”。由于我国幅员辽阔，水域（水体）或水利工程管理采取分级管理模式，从中央（水利部及各大流域管理机构）到县、乡一级都有水利工程管理单位，另外还有一大部分水利系统以外单位和部门，包括一些企业和个人依托水域（水体）或水利工程，借用水利风景资源开发建设的景区和旅游项目都符合水利风景区管理范畴。在管理机构设置方面形式多种多样，有市、县、乡政府领导下的管委会形式的或以此成立一级准政府机构的管理区的，有水管单位内设机构的，有独立法人公司化管理的，还有各划一块分割管理的等等。这种现状造成水利风景区的管理单位在规模、层次、管理水平，以及对水利风景资源的认识和利用水平等方面程度参差不齐，不同部门、机构在开发建设水利风景区的目的、目标有不同要求，决定了水利风景区规划管理的多样性和复杂性。
1.2水利风景区的宽泛性、多样性、叠加性，造成水利风景区规划方式、方法、依据不一。
“水利风景资源是指水域（水体）及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等能对人产生吸引力的自然景观和人文景观水利风景区以培育生态，优化环境，保护资源，实现人与自然的和谐相处为目标，强调社会效益、环境效益和经济效益的有机统一”。这决定了水利风景区范围宽泛性、多样性和叠加性。目前我们可以将水利风景区初步分为：水库型、城市河湖型、湿地型、自然河湖型、灌区型、水土保持型六大类，在规划中必须要充分考虑其与其他相关部门的规范和要求，如城市河湖型景区要符合城市建设的规范和要求，并要纳入城市建设管理体系，湿地型景区要遵循林业部门制定的有关湿地保护规范等，开展旅游的必须符合旅游管理有关要求，这些都体现了水利风景区在管理方式方面多部门管理的叠加性，由此产生了水利风景区规划的差异性。
2.对水利风景区规划管理认识不足，水利风景区与其他水利规划相脱节，规划落实不到位。
2.1各级水利单位包括政府的水行政主管部门对水利风景区认识水平存在相当大的差距。
水利风景区建设与管理工作，在全国明确和启动始于本世纪初，虽然至今已有十多年了，但是相对于其他水利工作来说，还是一件新生事物，还有相当一些水利部门领导思想认识不到位，不能正确对待水利风景区建设与管理工作，对于水利风景资源的潜在价值认识不足，对水利规划管理工作重视不够。普遍存在管理人员不足，经费不落实问题，甚至有相当部分县级水行政管理部门在水利风景区规划方面管理缺失。事实上，水利风景区建设工作开展较好单位地区，往往不是资源的问题，而是各级领导重视的结果。
2.2水利风景区规划与水利其他规划脱节问题普遍存在。
正是因为水利风景区是水利部门近十年来才纳入管理职能的新生事物，水利风景区规划工作相对水利其他规划工作来说也是一项新工作，我们水利系统很多部门还没有将水利风景区工作纳入水利规划工作中，在其他规划中没有考虑水利风景区的规划，而往往水利风景区规划又是在其他水利规划完成后独立编制，其中有些内容会与其他水利规划相冲突，或者受其他规划的制约和束缚，严重影响了水利风景区规划的科学性、扩展性和前