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动车实名制难治“黄牛党”原因几何

来源：检察日报

北京西客站的工作人员展示动车实名制车票。李文摄

为方便乘客实名购买火车票，乘客可以办理临时身份证明。王振摄

自6月1日动车售票实行实名制以来，“黄牛党”依然出现，“信息泄露”困扰着人们，动车
售票实名制到底出现了什么问题?记者作了深入调查。

调查:检票员无暇逐一核查票面信息

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7月25日下午6点左右，记者来到北京南站高架候车大厅观察检票情况。

这里设有22个站台，每个站台又分为两个检票口，各检票口前设有四台自动闸机，旅客
需要通过闸机通道到达站台。

此时16号检票口亮起灯，准备检票。检票口各闸机通道前排起队，有近50人。为了缩短
乘客进站时间，一名检票员一边提示旅客“出示有效身份证件”，一边在队伍中穿行，提前抽
查了10余名旅客的票面信息，核查车票与证件信息是否相符。

正式检票开始时，检票员一边疏导持蓝色车票的旅客通过闸机(即把票塞入自动闸机，
从闸机另一端取回车票后，闸门自动开启，旅客可通行至站台)，一边对持红色车票的旅客
进行人工检票，并引导其从没有闸门的通道进入站台。整个过程，检票员基本没有抬头，核
查信息也只限于核对证件和车票，相比“既要核对信息，又要看是否本人持票”的要求还有较
大差距。

记者事后了解到，由于制票机不同，动车车票存在蓝色和红色两种。蓝色属磁卡车票，
是在车站内销售的车票，代销点售出的基本是红色纸质的车票。由于纸质车票无法在自动闸
机上检票，所以需要人工检票。而自动闸机的功能只是取代了人工检票，核查票面信息的工
作仍然需要人工操作。也就是说，目前检票员只对代售车票实现了信息核查，大量站内购买
的车票并没有被审核信息。

据一位检票员透露，查验信息目前只能核对到身份证后三位数字，如果逐位核查的话，
时间根本来不及。记者看到，平均一个检票员要盯四五个入站通道。在确保旅客准点上车的
情况下，很难实现逐一审核票面信息。

回应:我们的首要任务是确保旅客按时上车

“实名制购票之后，至少过去1个人买30多张票的情况没有了。”一位铁路部门的工作人
员介绍说，现在一个证件只能买一张票，这对打击票贩子发挥了一定作用。对于媒体报道的
检票把关不严、难控“黄牛党”的情况，该工作人员也表示无奈:“因目前火车站的安全保障、
技术力量和人力数量所限，检票方面根本没办法跟航站楼比。”

京沪高铁开通60多趟车;京津城际列车一天最多开110趟，间隔时间最短5分钟，最长不
过20分钟。一趟列车五六百人，要求检票员在十几分钟之内逐一核查票面信息，确实很困难。

记者了解到，北京南站现有职工200人左右，其中检票员就有100多人。一天分三个班次，
减去站台服务员和咨询员，一个班次只有十二三名检票员。因为根本无法实现1人持守1个闸
口，不得不采取机动作业的形式。即检完票的工作人员赶紧去支援比较繁忙的检票口。

目前的客运量相对平衡，如果在春节期间，检票工作将会面临更大挑战。这位铁路工作
人员坦言，“如果一趟车运载1500人，上车时间只有半个小时，挨个审核车票的话只能上去
800人，700人上不去车。我们工作的目的是让乘客按时上车，而不是查验证件”。

质疑:怎么有了实名制还有“黄牛党”?

实名制购票的初衷是打击非法贩卖火车票，解决售票难、买票难等问题。然而，从6月1

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日实施至今已满两个月，即时出票、提前预订、代购动车车票，已成为“黄牛党”的经营项目。
人们将此归罪为车站检票环节的失守。

“如果一项制度没有得到严格有效的执行，这项制度就是形同虚设，客观效果比没有这
项制度更差。”北京市人大代表、中国道路运输协会秘书长王丽梅认为，实名制购票之前，
必然经过充分的调研和可行性分析，飞机场能做到实名制且没有“黄牛党”，火车站也应该能
够做到。

对于各界的质疑，铁路部门是否也有苦衷?记者辗转联系到一位长期从事铁路工作的人
员。他说，实名购票之后，售票员的工作量大幅增加。二代身份证还好办，仪器可以直接读
取身份证号码，可是另外22种证件都需要人工输入号码。过去不到一分钟可以卖一张票，现
在至少需要两三分钟。在技术力量没有变化、人员数量没有增加的情况下，要承担翻倍的工
作量，确实力不从心。第十一届全国人大代表、山东省琴岛律师事务所主任杨伟程并不认可
这样的解释:“这是‘铁老大’多年形成的粗放式管理模式。关键看愿不愿意下决心解决了。”

实名制究竟能不能从根本上杜绝“黄牛党”炒票的问题?对此，铁道部新闻发言人王勇平
的回答是:“这需要时间来检验。”

知名法律学者郝劲松认为，“实名制可以杜绝售票最末端的‘黄牛党’，使原有运力得到
有效发挥，避免排队排第一却买不到一张票的情况，实现买票的公平。”郝劲