第五章 社区治安秩序维护.doc

第五章社区治安秩序维护

社区治安秩序是一个具有时代特色的概念。所谓社区治安秩序一般是指社区中的成员在共同的社会生活中共同遵守一定的行为规范，并由此所形成的一种有条不紊的稳定安宁的社会状态。社区治安秩序的维护就是通过社区与警方的合作，创造一种良好的社区治安秩序，使社区群众的生活安宁、有序。
社区治安秩序管理的对象，主要是对影响社区治安秩序稳定的各种因素的管理，包括对容易被违法犯罪分子利用进行各类违法犯罪活动的各类场所与行业的管理、对容易发生治安灾害事故的各类危险物品的管理等。

第一节社区公共场所管理

一、社区公共场所管理概述
（一）社区公共场所的种类
公共场所是指社会成员都可以自由往来、停留、涉足，进行共同活动的场所。一般的说，它对于往来人员没有特定的限制，不管什么人，只要在其规定的条件和活动时间之内，都可以到达、停留，从事正当的活动。社区内公共场所的种类主要有：
1．文化、娱乐、体育场所
主要包括影剧院（含单位对外经营的礼堂等），录像放映点、俱乐部、文化宫(馆、站)、书场、青少年宫、曲艺社、游艺场、图书出租、音乐厅（茶座）、舞厅（会场），夜总会、卡拉OK厅、歌厅、电子游艺活动厅、游泳池、溜冰场、体育场、武术馆、台球、康乐球、保龄球馆、高尔夫球场、赛车俱乐部、射击场、健身房、攀岩馆等。
2．饮食服务场所。包括咖啡馆、酒吧、茶座、浴室、酒菜馆、美容美发、桑拿按摩等场所。
3．凭票进入的游览场所。主要指售门票的公园、风景游览区、名胜古迹、海滨浴场、动物园以及经县以上人民政府批准对社会开放的寺庙。
4．有固定设施的贸易场所。是指有固定设施、井设有专管机构或专管人员的农副产品市场、小商品市场。
由于我国地区间经济发展具有不平衡性，所以各地区社区公共场所的类别不完全相同。

（二）社区公共场所的特点
改革开放以来，随着市场经济的繁荣和人民生活水平的提高，社会对公共文化、娱乐、体育、饮食服务、贸易市场等公共场所的需求不断增强。社区公共场所无论在数量、形式、层次，还是规模上都出现了新的变化，掌握这些场所的特点，是落实安全管理责任，加强社区管理，确保一方平安的前提和条件。
1．复杂性
社区公共场所自身的经营结构、涉足人员和容易出现的治安问题等各方面都具有复杂的因素，具体表现在：
（1）经营结构复杂。社区公共场所的构成具有多样性，既有国有的、集体的和私营个体的，又有“三资”等经营形式。社区公共场所的经营内容呈现多元化、其功能具有多层次性，甚至出现提供住宿、跳舞、录像、卡拉OK、KTV包厢、足浴、按摩等为一体的综合性大型场所。
（2）涉足人员复杂。涉足社区公共场所的人，有外地的，也有本地的，他们的贫富状况不同，涉足场所的目的也不尽相同。场所的从业人员往往来自不同的地区，处于不同的文化层次。其中的部分人员可能不进行暂住登记，不申领暂住证，行踪不定。
（3）场所复杂。在激烈的市场竞争中，经常有社区公共场所歇业、转租、转包、甚至倒闭，同时又有更多的社区公共场所开业。各类公共场所都以追求利润最大化为目标，会采取各种方法吸引顾客，并会随着社会需要的不断变化，而不断调整活动的内容与活动的方式，因而场所内活动的内容与方式复杂多变，花样百出，呈现复杂性的特点。
2．流动性
社区公共场所的流动性表现为：
（1）人员流动性大。根据公安机关的实践经验，流动人口是一个犯罪率高发群体，一些不法人员也容易混迹其间，利用社区公共场所场所藏身落脚，有的可能在场所内进行违法犯罪或破坏活动。
（2）财物流动性大。这是由社区公共场所本身的功能和活动特点所决定的。人流、物流、货币流的流动对发展生产，繁荣经济，传播信息能起到积极的作用，但是也会给社会增加不安定因素，带来不少治安问题。
（3）信息交流量大、速度快。人是社会信息交流的载体，在社区公共场所参与社会活动的主体的不特定性，必然决定了其相互之间的信息交往的繁杂性和不特定性。因而社区公共场所的信息交流不仅量大，而且迅速，它是社区管理部门掌握社会动态，搜集社会治安情况的重要途径。
3．影响人们的社会意识
社区公共场所内的文化、娱乐、体育活动及其变化，对人们的社会意识会产生一定程度的影响，而且在社区公共场所各种社会活动的过程中，人们的频繁交往、相互之间的交流和影响也会使人们的社会意识产生微妙的变化。健康的文化体育活动可以培养陶冶人们的高尚情操，振奋精神；不健康的、色情或荒淫的项目，则会导致人们消沉、堕落并诱发犯罪。因而它也是社会主义精神文明建设的重要阵地之一。
4．涉外性强
经济全球化和旅游业的发展，致使国际交往日渐增多，且在广度和深度上均不断扩展。外国人参加社区公共场所各种活动越来越多，就不可避免地会发生一些涉外的治安问题。对涉外治安问题需要慎重对待和处理，否则往往会形成外交问题。

二、社区公共场所的治安管理
社区公共场所