促进西部欠发达地区非公有制经济发展的思考.doc

促进西部欠发达地区非公有制经济发展的思考

织金县地税局卢思举

改革开放以来，贵州非公有制经济从无到有，不断壮大，经过30多年的发展，到2008年，非公有制经济创造的生产总值占全省国内生产总值的比重由1978年1%左右上升到32.4%。同时非公有制经济分别占到全省工业增加值的36.9%、全省全部社会投资总额的49.8%，税收总额的65.1%。30年来非公有制经济已经成为我省创造社会财富、增加就业岗位、实现经济增长、扩大财政收入、推动科技创新、催生新兴产业的重要力量，成为推动贵州经济社会跨越式发展的生力军，贵州省高新技术企业中的95%以上为非公有制企业。
为促进欠发达地区经济发展，1988年，毕节地区创建了“开发扶贫、生态建设”综合试验区，充分发挥多种经济成份的功能，极大地促进了城乡个体经济的发展，非公有制经济的发展也催生了现代服务业、信息技术、旅游商品等新兴产业。经过20多年的发展，开创了欠发达地区经济展先河的“毕节模式”。从1987年到2008年，全区生产总值和财政收入双双实现两位数的增长，增速分别高出全国1.2和1.5个百分点，恩格尔系数从72.6﹪下降到55.16﹪,走上了可持续发展的道路，但是，在毕节这样的欠发达地区，非公经济的发展还面临着制度与税收法律法规方面的一系列问题。
一、目前毕节地区非公有制经济发展存在的问题
(一)工业化水平较低。就贵州非公经济而言，经过多年的发展，已取得一定进步，但发展依然缓慢。从毕节地区来看，经过多年的不懈努力，不断调整，非公经济取得了较好效果，产业结构顺序已由一二三转换为二三一。但仍低于全省平均水平。2007年贵州省第二产业比重为47．8，毕节第二产业比重为38．62。
(二)第二产业整体素质不高。从产业结构来看，目前毕节地区产业结构具有单一性，偏初、偏加工的特点。对煤电行业的依赖程度较大，导致了税源结构严重的单一性。如2007年规模以上工业增加值61．48亿元中，电力增加值为43．52亿元；煤炭增加值为9．73亿元。两者所占比例达到近86．61％。2001年全区第二产业在GDP中的比重为28．61％，2008年上升到41．44％，增加了12．83个百分点。毕节地区的煤电行业(掠夺式的煤炭开采和高污染的火电)是属典型的“夕阳产业”或者说“一次性产业”，不具有可持续发展性。在毕节地区，具有较高税收含量的高新技术产业比重小。不仅导致第二产业的创新能力弱小，且高产出、低创利现象尤为突出。
(三)产业结构不够合理。从企业户数来看，规模以上企业少，大中型企业的比重在全省处于比较低的位次上，难以充分发挥规模效应。从产值来看：以2007年为例，毕节没有大型企业，中型企业20户，仅占规模以上工业企业的9．43％，而同期全省平均为13．7。全省规模以上工业企业年均产值1．2亿元，毕节只有0．69亿元，这说明毕节工业企业规模结构状况是“小而弱”、“小而散”。从2010年的统计数据来看，以毕节个体经营户为例，工业9222户，占个体经营户总数的7.87％；交通运输业21831户，占18.64％；批发和零售业63480户，占54.21％；住宿和餐饮业8706户，占7.43％；居民服务和其他服务业8161户，占6.97％。
(四)经济区域性特征较明显。从经济、税源、税收三个要素的分布状况看(除煤矿企业外)，毕节地区各县市主要集中于各地城区。乡镇一级基本没有大的税源企业，多数乡镇地税收入依赖个体税收。乡镇地税收入比重很低，各地城区地税收入总量要占全区地税收入总量的90％以上。
(五)能源、土地、交通运输等要素资源供应紧张，结构性矛盾比较突出，个体经济比较突出，经营主要集中在商业、运输、餐饮、娱乐及旅店等服务性行业，私营企业以采矿、冶金、建筑、建材、化工为主，经济增长对环境、资源、安全等方面的压力越来越大。
(六)非公企业自身素质需要提高。目前我毕节地区非公企业主要集中在煤炭、交通运输、食品、商贸、餐饮等劳动密集型产业，企业整体规模偏小，科技含量不高，经济实力较弱，高素质的人才难以引进，引进来的人才不能长久留住。相当一部分民营企业产权不清晰，治理机制落后，管理水平较低，品牌意识不强，企业自主创新能力较弱，拥有核心技术和自主知识产权的不多。
二、欠发达地区非公有制经济发展与税收政策消极影响因素
（一）产业税负不公导致税负水平差距过大。由于所得税制历来对国家扶持的第一产业实行低税政策，对国家鼓励加快发展的第三产业实行轻税政策。对第二产业，适用17％的增值税基本税率，并实行“生产型”增值税，这加重资本性投入比重较高的第二产业的税收负担；第一产业执行的是13％的增值税低税率或免税政策；第三产业则执行3％或5％的营业税政策，税率低；个体经营者的税收大都实行定额征收办法，估定的税额一般都低