实现中国能源与环境协调发展的战略对策.doc

环境污染与防治网络版第1期2005年2月

实现中国能源与环境协调发展的战略对策
杨宏伟第一作者：杨宏伟，男，1966年生，工学博士，副研究员，主要从事能源和环境政策方面的研究。
周大地
（国家计委宏观经济研究院能源研究所，北京100038）
摘要通过回顾发达国家在解决能源与环境协调发展过程中的经验和教训，阐明中国能源发展必须走可持续发展道路，应加强能源结构的优质化和能源生产、加工转换和利用过程中的污染控制，重视国内环境保护和全球环境保护对能源发展的要求，努力实现能源与经济、环境的协调发展，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障和可行的环境空间。
关键词可持续发展能源环境战略中国
StrategiesandcountermeasuresforachievingtheharmonizationdevelopmentofChina’senergyandenvironmentYangHongwei，ZhouDadi1.（EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission，Beijing100038）
Abstract：Variousapproacheshavebeenappliedindevelopedcountriesforcoordinatingtherelationshipamongenergy，environmentandeconomy.Throughthereviewofthesuccessesandlessonsfromdevelopedcountries，itispointedoutthatChina’senergydevelopmentmustfollowtheruleofsustainabledevelopmentbyimplementingpoliciesandmeasuresinoptimizingenergymix，strengtheningenvironmentalcontrolintheprocessesofenergyproduction,energyconversionandutilization.TheharmonizationdevelopmentofChina’senergy，economyandenvironmentasrequiredbythedomesticandglobalenvironmentalprotectionisakeyelementtoprovideareliablesupplyofenergyandafeasibleroomofenvironmentfortheconstructionofacomparativelywell-offsocietyinChina.
Keywords：SustainabledevelopmentEnergyEnvironmentStrategyChina
能源是经济发展的动力，而能源利用活动同时也是环境污染的主要来源。近十几年来，伴随着可持续发展这一主题，全球性环境问题受到越来越多的关注。1992年和2002年分别在里约热内卢和约翰内斯堡召开了两次环境与发展大会，针对臭氧层破坏、全球气候变化、荒漠化破坏等重要环境议题，先后制定了《蒙特利尔议定书》、《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》、《荒漠化防治公约》等国际条约，号召和协调世界各国共同努力保护地球环境。环境保护对能源发展的影响将比以往更加显著和更加广泛。
回顾我国近年来的发展历程，在实现经济快速增长的同时，也出现了一些严重的环境污染问题，例如水污染问题和城市大气污染问题。随着我国经济规模的不断扩大和人民群众生活水平的不断提高，我国的能源需求在今后几十年的发展进程中还将长期维持继续增长态势，面临的环境保护任务仍然十分艰巨。发达国家在与我国目前的经济发展水平相类似的阶段，走过的是“先污染后治理”之路，单纯追求经济目标的发展模式造成了十分严重的环境污染，付出了昂贵的健康和经济代价。今天我国的能源与环境发展面临更多的选择，分析发达国家在解决能源环境问题上的经验教训，对制定适合国情、适应新形势的能源环境战略，促进我国能源、环境与经济协调发展有一定的借鉴意义。
发达国家在能源环境问题方面的经验教训
1.1美国排污权交易与大气污染治理
美国通过国内污染物排放权交易政策降低减排成本、推动大气污染治理的经验值得借鉴。美国于1970年通过《清洁空气法案》，在该方案中美国环保局制定了国家大气环境质量标准和实施行动计划，在每个行动计划中，都要求公司的排放必须在规定的总量以下。但到20世纪70年代中期人们发现，许多州并没有按照制定的时间表达到国家规定的大气标准。环保局规定未实现达标排放的州不能再建立新