制定好学校章程.doc

制定好学校章程，促进学校管理工作

党的十六大报告中指出：“大力发展教育和科学事业。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。”教育要实现十六大提出的宏伟目标，就必须搞好学校管理，提高管理水平，做到依法治教，依章治校。而搞好学校章程的制定和实施工作就势在必行，必不可少。本文就如何制定好学校章程作一探讨，以期达到促进学校管理工作的作用。

一、学校章程制定工作的现状

我国《民法通则》和《公司法》中就明确规定法人的基本条件之一是必须有自己的章程，同时根据《教育法》的规定，学校作为法人单位理所当然应该有自己的学校章程。但是多年来学校章程的制定工作无人问津，致使学校管理工作处于无法可依，无章可循的混乱局面。在《教育法》颁布之后，许多学校开始了学校章程的制定工作，并取得了一定的成效和经验。但从全局看，学校章程的制定和实施工作的发展十分不平衡。我市的绝大多数的学校制定了学校章程，但不可否认的是仍有极个别学校置若罔闻，根本没制定；有的学校章程内容和形式都不规范，欠缺必要的内容，章、节、条款混乱，无指导性和可操作性；有的学校章程照抄照搬其它省、市学校的，千篇一律，无地方特色和本校特色；有相当部分的学校制定的章程一经制定就束之高阁，从不实施也不修改，缺乏与时俱进精神；在2001年由资阳市教育局编辑出版的《资阳教育科研文集》中收集了包括教育和学校管理的300多篇论文，没有一篇是研究学校章程的文章。可见学校章程制定的研究工作是一个十分薄弱的环节，因此必须将学校章程的制定工作放在十分重要的位置，纳入学校工作的重要日程，使之科学化、法制化、程序化。

二、制定学校章程的意义

要搞好学校管理，就必须依法制定好学校章程；只有依法制定好学校章程，才能促进学校的管理工作，实现教育的目标。

1、制定学校章程是教育法的要求。《中华人民共和国教育法》第三章第二十六条规定：设立学校及其他教育机构必须具备下列基本条件（一）有组织机构和章程；第二十八条规定：学校及其他教育机构行使下列权利（一）按照章程自主管理……。《教育法》明确地指出了学校必须制定学校章程并且按照章程自主管理。所以，制定学校章程是设立学校必须具备的条件，也是教育法对设立学校必须制定学校章程的基本要求。

2、制定学校章程是现代教育管理的发展趋势和必然要求。在现代世界许多教育发展较好的学校都制定了学校章程，并依据学校章程规范对学校进行现代管理。如：俄罗斯、日本、法国、澳大利亚、泰国等。在澳大利亚的维多利亚州，为增强公立学校的办学自主权和责任感，提高教育质量和竞争能力，早在1993年7月就启动了“未来学校”计划，其四项内容中最重要的一项就是要求每所学校必须制定一份学校章程，明确学校的发展规划、发展目标、发展重点，教职员工和学生的行为准则，学校的各项财务决算、评估等。学校章程制定出来后，下一步就是要求学校按照章程进行教学和管理，接受所在社区的监督。在泰国，为加强对私立大学的管理，1979年颁布了《泰国私立大学法》规定私立大学必须制定至少包括校名、办学目的、学校所在地等11项内容的章程。在我国，近几年来各级教育行政部门先后发出文件，要求各类学校必须制定学校章程，并对章程的制定的主要内容作了指导性规定，各级教育督导部门也将制定学校章程纳入了督导评估学校工作的重要内容之一。因此，制定好学校章程是促进学校科学管理，提高学校教育质量的必然要求。

3、制定好学校章程是现代学校管理的必然要求。现代化的学校必须做到科学化、法制化，做到依法治教、依法治校，这就要求学校管理在贯彻执行《教育法》和相关法律法规的同时，要针对本单位学校实际情况制定章程，以实现学校的科学管理促进学校全面贯彻教育方针，推进素质教育，促进教育质量的提高。各级教育行政主管部门，各级人民政府的教育督导机构，为了规范学校现代管理，对学校章程的制定和实施都作出了相应规定，资阳市教育局以资教策（2001）45号文和雁江区教委以区教发（2001）14号文通知各级各类学校必须认真制定并实施办学章程。

三、对学校章程的两个问题的认识

1、学校章程的性质和地位：学校章程是指为保证学校正常运行，主要就办学宗旨、内部管理体制及财务活动等重大的基本问题作出全面规范而形成的自律性基本文件，也就是学校全局性、纲领性文件。它是学校的“基本法”，是学校作为法人的基本条件，是学校办学的基本文件，是教育行政、社会及学校自身依法治校的重要依据。

2、学校章程与学校一般规章制度的关系，这两者既紧密联系又互相区别。其联系在于：学校章程是制定学校一般规章制度的基本依据，而学校一般规章制度是学校章程的具体化和补充。其区别为：①学校章程是学校申请设立及成为法人的基